在他發出這項警告之前，美國國駐聯合國大使內格羅蓬特向安全理事會遞交函件，說明美國有權攻擊其他國家。
眾所周知，鮑威爾是美國政府內一把較為溫和的聲音，但是他提出將會有更多軍事行動的警告則絕不含糊。
他說，美國軍事行動第一階段的目標是"基地"網路。這個組織被指策動9月11日對美國的攻擊。
從鮑威爾的言詞中看出，如果美國可以殲滅"基地"的領導層，就大功告成。不過他說，這些軍事行動不僅僅是針對一個人或者一個網路，而是持續多年的長時期運動……尋找恐怖份子的下落。
繼續打擊
鮑威爾說："在第一階段，這個計畫是把我們的精力和世界的注意力調動到遍佈世界幾十個國家的"基地"網路。他們的總部位於阿富汗，這是目前把目標鎖定在阿富汗的原因。但是在運動繼續推行的時候，我們將會打擊這個網路，無論它躲到任何地方。"
美國攻擊計畫的擴展引起了聯合國的關注。聯合國秘書長安南認為美國採取單方面行動對付其他國家的可能性令人不安。
目前仍然不清楚美國打算怎樣界定反恐怖戰爭勝利的定義。
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