美國國會屬下的美、中共安全審查委員會七月十五日公布了它的第一份年度調查報告，該報告在評估了影響中共、美關係的各種因素後得出結論，建議國會收緊對中共國的各項政策。
報告說，由於中共國向被認為是支持恐怖主義的國家繼續出口包括導彈技術這樣的產品，中共國正在危害美國的國家安全....有關方面敦促美國國會加強有關技術轉讓的管理，否則中共國就會對美國在世界各地的利益構成越來越大的威脅。
報告還說，儘管中共國向美國做出了保證，但是它還沒有停止向美國指責為支持恐怖主義的國家出口可以用於製造大規模殺傷性武器的產品....中共國對美國的巨大貿易順差給這種直接損害美國利益的政策提供了資金來源。
*中共國向恐怖國家提供凶器
由民主共和兩黨成員組成的美、中共安全審查委員會自從二○○○年底成立以來，舉行了多場聽證會，邀請了一百多位有關專家學者，就美、中共關係有關安全方面的問題聽取了證詞。七月十五日，該委員會舉行新聞發布會，正式公布了它成立以來的第一份年度報告。
據美國「華盛頓郵報」、「洛杉磯時報」等多家大型報刊報導說，美、中共安全審查委員會的報告建議，美國國會採取一系列立法行動，收緊美國對中共的政策。報導還說，該委員會認為，中共國是向支持恐怖主義的國家提供導彈技術和核武器原料的主要國家之一，因此建議國會制定法律，對中共國政府實行經濟和金融制裁。該委員會認為，美國公司不斷在中共國增加投資，損害了美國的工業生產能力和美國的就業市場，因此要求國會制定相關法律，規定那些去中共國投資以及與中共國公司進行貿易的美國公司，公開他們在中共國的投資內容以及與中共國貿易公司的合同關係，並且對那些在中共國經營的美國公司制定一套專門的道德規範。
*限制美國對中共國投資
美中安全審查委員會成員、邁阿密大學政治學教授金德芳說，考慮到美國在中共國不斷增加投資威脅到美國的安全，該委員會希望美國政府採取行動。金德芳說：「我們所推薦的是，敦促國會、美國總統和美國行政當局制定有關措施，限制美國在中共國的投資。」
*事關美國安全利益
美、中共安全審查委員會是根據二○○○年十月通過的國家安全授權法成立的，它的主要職責是向美國國會每年遞交一份檢討美、中共關係對美國安全影響的報告，七月十五日公布的第一份安全年度報告長達兩百多頁。華盛頓的一些分析人士說，美國國會目前因為要處理反恐和本土安全、公司醜聞以及十一月選舉等立法問題而忙得不可開交，因此美、中共安全審查委員會有可能得不到足夠的重視。
不過，該委員會成員、邁阿密大學政治學教授金德芳說，他們提出的這些建議事關重大，理應得到國會的重視。金德芳說：「我認為這也是一件非常重要的事情，他們必須給予足夠的重視，儘管總會有中東等議題要考慮，而且國會是一個很大的機構，也有很多的委員會，但是他們應該重視我們提出的建議。」
*新報告系兩黨共同意見
沃爾德倫幫助撰寫了這份所謂的「美中安全評論報告」。他說，這是一份民主黨和共和黨意見幾乎一致的文件。兩黨委員會部分依據秘密情報寫成的報告指責說，美國政策沒有充分重視中共國獲得美國先進技術的努力，從而使得中共國軍隊得以改善其戰略武器。中共國有時是通過工業間諜活動來獲取這些情報的。沃爾德倫說，中共國有很多企業根本不是真正的企業，它們是軍事或安全組織，專門從越來越擴大的商業往來中獲得情報。
*報告提出因應對策
這份報告做出的建議之一是，美國繼續拒絕和中共國在衛星發射上合作，直到建立起一個有效的出口控制系統。報告提出的另一項建議是，更好地監督美國在中共國的金融以及其它所有方面的投資。報告還主張給予總統更大的懲罰權力，以便在北京不遵守承諾的情況下懲罰中共政權。
目前，中共國是世界貿易組織成員，它的經濟正在朝著西方化的資本主義經濟發展壯大。中共國也是美國的一個巨大市場，但它同時還是一個政治前景和外交政策動機都很不確定的國家。報告警告美國政策制定者，要做好應付一切變故的準備。
沃爾德倫說，中共國還是一個正在成型的國家，我們甚至不知道下一批領導人是怎樣的。中共國並沒有一個真正的法律系統，它的改朝換代迄今為止最終都是由武力決定的。而在另一方面，中共國在經濟上變得越來越重要，同時也正在壯大軍力。報告稱，美、中共關係，正逐漸成為美國最重要、也最令人不安的對外關係。
二、美、中共安全審查委員會推動改變對中共政策
美國國會「美、中共安全審查委員會」七月十五日發表的報告說，在過去的三十年裡，美國對中共政策存在根本性缺陷和認識錯誤，美國應當採取措施，使對中共政策建立在現實、而不是不可靠的假設基礎之上。
該報告指出，美國過去與中共國建立經濟關係的指導思想是，相信自由市場經濟和商業法治體制在中共國發展會導致中共國社會和政治更加開放，甚至走上民主，但是這僅僅是假設而已。許多一流的專家深信，美國和中共國接觸的政策在某些方面一直是錯誤的。他們認為，中共國面臨許多經濟和社會問題，其領導人具有內在的反民主本質，敵視美國以及美國在亞洲的存在。報告還指出，美國對中共國採取的不恰當的政策正在助長中共國成為一個能夠從經濟、政治和軍事方面向美國挑戰的國家。
*自我欺騙
二○○○年十月成立的「美、中共安全審查委員會」，其十二個成員由國會民主黨和共和黨兩黨領袖對等任命，分別來自商界、勞工界、政府機構和學術界。委員會的宗旨是，「追蹤、調查並向國會報告美國和中共國雙邊貿易和經濟關係對美國國家安全的影響。」七月十五日發表的報告，是由過去一年來的早期成員的聽證、研究、分析、秘密情況通報以及對中共國大陸、臺灣和日本的訪問匯總而成的。
委員會主席裡查德?達馬托說，委員會對依然受到中共國執政黨控制的該國大眾傳播媒介進行了研究，得出了令人擔憂的發現。達馬托說：「中共國領導層顯然非常傾心於他們所謂的超限戰，傾心於獲得某種神奇的、出人意料的武器以及採用他們所說的殺手策略。這就是中共國領導層的想法，包括親自負責這種計畫的領導人的想法。我們擔心，他們可能會被這種自我欺騙迷了心竅。」
*富有敵意
「美、中共安全審查委員會」主席達馬托擔憂，中共國領導人的這種催眠術一樣的自我欺騙有可能演變為實際的軍事行動，從而給美、中共關係帶來重大危險。
美、中共安全審查委員會的邁克爾?勒丁說：「我們的擔憂是根據這樣的一些事實，那就是，中共國當局對美國的言辭十分富有敵意和進攻性。他們用來描述我們的語言，用來描述美國政策的語言，他們所聲稱的美國領導人的動機，都是不友善的，是進攻性的，富有敵意的。我們認為，一個國家的政府一般相信自己的言辭，政府的言辭是政府政策的軸心。」
*缺乏深度
在公布「美、中共安全審查委員會」年度報告的同時，委員會主席達馬托和副主席勒丁致函國會參議院和眾議院領袖，對過去三十年來的美國對中共政策提出了嚴厲批評。他們表示，「美國對中共政策缺乏一貫性和深度，經常被狹隘的商業利益、具體的人權問題或個別的軍事和安全考慮所左右。」
委員會的報告認為，從根本上改變這種狀況的一個重要途徑是增加對中共國的瞭解。達馬托說：「我們對中共國的意圖知之甚少，對中共國當局向中共國人或美國人說了什麼知之甚少，因此美國需要進行全國性的努力。中共國人善於瞭解我們，他們對我們的瞭解，要比我們對他們的瞭解強得多。我們認為，美國在當今跟中共國存在這種差距是不可原諒的。」
*加強瞭解
「美、中共安全審查委員會」建議，美國政府應當擴大對公開的中文材料的收集、翻譯和分析，改善國會圖書館的中文資料收集，國會應當撥款，用於中文人才的培訓和亞洲研究。
「美、中共安全審查委員會」在向國會提交的年度報告中還就美、中共貿易和投資、中共國的國防預算和武器擴散、以及臺灣海峽兩岸的安全等問題提出了他們的研究結論和政策建議。報告認為：中共國對美國貿易的巨大順差以及中共國能夠進入美國的資本市場等因素，直接或間接促成了中共國的經濟增長和軍事現代化；中共國國防預算缺乏透明，實際開支大大高於公布的數字；中共國正在發展威脅臺灣的軍事能力。
三、美國防部報告、提醒正視中共擴張性軍事實力的增強
美國國防部七月十二日提交國會一份有關中共國軍事實力的報告。報告說，中共國軍事恫嚇以及軍事佔領臺灣的能力正在不斷增強，而中共國卻做出回應說，它實行防禦性國防政策，並要求美國不要向臺灣的獨立勢力發出錯誤信號。
國防部向國會提交的該報告說，中共國軍事恐嚇和軍事佔領臺灣的能力正在不斷增強，它有可能在不發出警告的情況下對臺發動軍事攻擊。報告還說，中共國可以使用俄國提供的現代化軍備，阻礙美國的干預，在軍事攻擊之初以出奇制勝的手段，如空襲、導彈襲擊或者海上封鎖等手段，迫使臺灣政治投降。香港的中共國軍事評論員郭堅先生認為，美國國防部的評估是言之有理的。
郭堅說：中共國國防力量的進展，近二十年、特別是近十年間是有目共睹的：它一方面自己研製、一方面大量進口俄羅斯的武器裝備；相反，臺灣方面因為地域與人口各方面都比較小，進展卻不明顯。如果兩岸力量對比，沒有美國的介入，中共國方面完全有能力以快速的手段解決吃掉臺灣的問題。
*台海兩岸軍力差距顯著
該國防部報告是布希總統執政後的第一份中共國軍事實力評估報告。在克林頓政府期間，國防部每年提交的報告都說，中共國還不具備佔領臺灣的傳統軍事力量。中共國軍事評論員郭堅指出，佔領臺灣和攻擊臺灣是兩回事。不過，美國方面是從整體考慮的，如果中共國導彈攻擊臺灣，臺灣的防禦力量明顯不足；如果中共國沿海岸封鎖臺灣，它也可以做到。但是，這與中共國全面佔領臺灣不是一回事，那將不僅僅侷限於一起軍事行動或者是戰役，而需要一場大型戰爭。因此，郭堅認為，布希政府的這份中共國軍事力量評估報告與克林頓政府當政期間的那些評估報告的區別不大，僅是言辭更為激烈公開，而這一變化是國際形勢變化和實力對比變化造成的。
郭堅說：從全球戰略來講，俄羅斯和美國越走越近，他們從對抗、對峙，到目前幾乎融為一體，美國，北約加上俄羅斯已經成為一種趨勢。反過來，中共、美兩國之間的關係沒有這種趨向，所以美國對中共國可以使用比較公開的、強硬的態度。
*臺灣問題、美、中共爭論的焦點
中共國外交部發言人孔泉七月十四日在就美國國防部發表的中共國軍事實力報告做出回應時說：「中國是一個熱愛和平的國家，實行防禦性國防政策，從不參與軍備競賽，在所有大國中，中國的國防開支最低」。孔泉還說：「中國政府堅持以一國兩制解決臺灣問題，並希望美國為中國的和平統一發揮建設性作用」。香港的中共國軍事評論員郭堅認為，中共國的回應雖不強硬，但中共、美兩國就臺灣問題的分歧卻很大。
郭堅說：中共國的國防開支到底是多少，幾十年來一直是個很大的爭議。美國的估計是六百多億美元，而不是中共國所宣布的二百億美元，其中的差距有幾倍，這不是一種方法談得清楚的。但關鍵不在這裡，關鍵是對臺的態度，美國強調一定要和平解決，中共國則不放棄使用武力解決。
美國國防部認為，中共國加速軍事現代化的主要動力是為臺灣海峽發生軍事衝突的可能性作準備。報告說，到二○二○年之前，中共國的國防開支將從現在的六百五十億、甚至可能是八百億美元的基礎上增加三到四倍。中共國已經部署了三百五十枚短程導彈，今後每年增加五十枚。中共國目前有二十枚可以攻擊美國本土的遠程導彈，到二○○五年增加到三十枚，二○一○年增加到六十枚。軍事評論員郭堅說，美國國防部的這份報告相當於一個備忘錄，提醒政府中共國現在有這樣的軍力，美國需要正視中共國軍事力量的快速增長。
四、最新中共軍力評估報告、看穿中共威懾策略
對於國防部公布的這份最新中共軍力評估報告，華府專家普遍認為，該報告內容凸顯了中共的威懾（coercive）策略，報告一方面提醒臺灣注意這種發展，一方面也提醒中共不要一意孤行。
國防部發言人戴維斯少校說，這份報告是「陳述事實、嚴肅而冷靜」的。國務院方面的反應則比較低調，發言人包潤石說，依照美國的臺灣關係法，美國有義務提供臺灣足夠的防禦所需，而中共的導彈等軍事部署，都是美國考慮台海問題時的因素，因此不管有沒有五角大樓這份報告，美國都不會輕忽美國的責任，也不會漠視中共軍事現代化對亞太地區的影響。另一位要求匿名的國務院官員則引述美國政府過去的說法，指軍事現代化是中共既定目標，中共身為大國，發展軍力並不令人意外。
經常走訪台海兩岸的華府智庫、「戰略暨國際研究中心」副總裁坎貝爾說，從報告看來，北京一方面說要和平解決台海爭議，一方面卻又揮舞著大刀要求臺灣做這做那，「民主的人民與民主的社會不會喜歡這種威懾方式」。他認為，這篇報告提供了新思維，讓北京方面反思是否一定要採行如此強制方式對待臺灣。這位前國防部副助理部長說：美國兩黨有共識，就是中共這種威懾策略「不為美國所喜，不是臺灣樂見，同時也不符北京自己的利益」，如今美國點明瞭中共的策略，是否中共可以重新思考？
正在華府訪問的淡江大學戰略研究所教授黃介正表示，上次的報告比較平鋪直敘，這次則帶有一些判斷意味；上次以及五角大樓以往類似報告，重點都在具體說明中共的軍事現代化具體作為，這回則更進一步在多處強調中共的威懾戰力。黃介正說，根據這份報告，萬一開戰，中共的策略是要一方面盡快擊垮臺灣應戰的決心與意志，一方面阻止或延緩美國的介入。
據瞭解，定稿之前，美國國防部曾多方諮詢意見。有人看到報告初稿時有些吃驚，因為美國談到中共軍事時，很少這麼坦白。報告中談到國軍的優勢項目，後面總是接著「但是....」；談到共產軍的劣勢項目，後面也經常接著「但是....」換言之，報告透露的觀點之一是：臺灣領先的差距正在縮小，中共國大陸落後的部分則正在迎頭趕上，長此以往，臺灣面臨的威脅更形增加。
克林頓時代的美國國防部中共國科長米德偉認為，實際上，中共軍力過去兩年沒有大幅提升，而這回的報告與上次報告的「味道」不同，主要是美國觀察的角度變了。他說，中共的建軍措施一直進行，臺灣對岸的導彈也有好幾年了，向俄羅斯購買機艦也從未令美國意外，可是克林頓政府的「感受」不同，所以結論也不同；不過，雖然有「感受」，卻不一定要太擔心。副總裁坎貝爾也表示，中共在統合戰力方面仍有許多缺陷，所以要進行三軍聯合登陸並不容易。
有了這份國防部報告，美國是否更有理由強化與臺灣的軍事往來？也更有理由對臺軍售？米德偉認為，報告目的在於說明事實，並且善意提醒，應無關武器銷售。但華府也有人認為，報告中提及臺灣正在減少國防預算，可能影響購買軍備，報告的言外之意值得注意。
另外，黃介正認為，報告對臺灣的國防改革（例如實施國防二法）多所肯定，說明臺灣的種種努力獲得認可。坎貝爾認為，報告顯示美國不再擔心俄羅斯，而是擔心中共崛起；尤其是，中共不斷研發及部署不同射程的彈道導彈，令美國十分關心。同時，報告也用了不少篇幅說明中共正在發展資訊戰力，顯示美國關注。
該報告公布的時機也值得注意。從小的方面言，報告選在七月十二日週五下午下班後公布，當天各單位已經下班，接下來又是兩天週末，即使有衝擊，各方難有及時反應。等到下週一上班，衝擊已經淡了。從大的方面言，報告延擱了數月，一方面化解美國政府內部不同爭議，一方面等待適當時機，而其間又是國防部副部長伍夫維茲一連串有關台海政策的談話，有專家認為，似乎布希政府的中共國政策已更趨明朗。
轉載 中華評述七月十六日綜合報導(文章僅代表作者個人立場和觀點)
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