現在擺在河北省煙花爆竹行業面前的有兩條路：要麼繼續生產，要麼全面退出。「瀏陽模式」與「萬載方案」的經驗告訴我們：生產，就要安全規範地生產；退出，也要退而有序。總之，不能一刀切。
違規操作是罪魁禍首？
7月28日下午6點08分，河北省辛集市王口鎮的郭西煙花廠發生特大爆炸事故。事故不僅奪去32條寶貴的生命，還使得該省99家煙花爆竹廠全部停產，而與此息息相關的生命與經營企業，也蒙受著難以估計的損失。
初步調查顯示，此次事故的直接原因是晾晒藥球自燃造成連續爆炸，而廠家嚴重違章作業，是這次爆炸事故造成嚴重後果的重要原因。但此前的7月18日，公安部門對這家工廠進行安全生產檢查時，該廠將違規存放的產品、火藥原料全部轉移到廠外，矇混過關，等檢查過後又繼續非法生產。
一份小范圍傳閱的《調查報告》指出：7月 28日，郭西煙花爆竹廠違規在晾晒場外大面積晾晒藥球（成分含硫磺、鎂鋁合金粉、高氯酸鉀等），同時違規大量晾晒禮花彈。據現場目擊者梁偉建、楊恆波等人反映，他們親眼看到，當天下午6時許，這家廠房生產區南側的晾晒場內藥球首先發生爆炸，並隨即引起生產區內違規晾晒的禮花彈和藥球的大面積爆炸。在爆炸當天，全廠220名職工中有大約169名在現場工作。
記者瞭解到，郭西煙花爆竹廠生產的主要是禮炮，這種禮炮最高能向上躥出200多米。郭西村從事過相關工作的老王告訴記者，禮炮裡的火藥製作必須經過晒藥，將前期製作過程中的濕的五顏六色的造粒曬乾，然後才可用於禮炮的後期生產。「為了安全起見，在曬乾造粒的過程中如果出現高溫天氣（35攝氏度以上），就會在晒場上方挂一張黑色的網遮光，避免陽光直射造成溫度過高發生事故。」
記者從現場看到，郭西煙花廠共有兩個晒藥場，位於廠區的東南角附近，一大一小沿著東西方向比鄰排列，小的靠近東牆，面積約有50平方米，大的在小晒藥場的西面，面積約有80平方米。兩個晾晒場距離存放半成品和原料的庫房距離，僅30米。
石家莊市公安局副局長郭新年從現場初步勘測的情況得出結論：煙花爆竹勞動安全技術規程規定，氣溫超過35攝氏度不得進行晾晒，因7月28日氣溫高達37攝氏度，濕度達93％，而晾晒的藥球中含鎂鋁合金粉吸濕發熱，不能及時散出，熱量積累到一定程度發生自燃引起爆炸。
郭新年同時介紹，這家工廠為片面追求經濟利益，沒有按照安全生產規範操作，擅自將原設計的雜品庫、制筒車間作為成品庫，將7月18日以來生產的成品全部放在裡面儲存，造成生產區內爆炸品大量超存，致使爆炸事故損失慘重。另外，廠家還違規在非用藥車間裝填黑火藥、引線，使爆炸引起連鎖反應。
一刀切「株連」上百家企業
7月30日，河北省委省政府在辛集市召開安全生產緊急會議。會議下發《關於進一步加強煙花爆竹安全生產工作的緊急通知》，重申所有煙花爆竹生產企業一律停產，併進行全面整頓。
就在同一天，河北省邯鄲、邢臺、唐山、張家口等市，分別召開了煙花爆竹生產廠家負責人會議。滄州、衡水、秦皇島等市公安機關分別派出工作組，對煙花爆竹生產廠家進行檢查，對封存的煙花爆竹生產原材料和成品、半成品逐一登記造冊。截至記者發稿時，河北省99家煙花爆竹生產廠家已全部停產。
「在安全生產的背後，掩蓋著一個經濟利益的關係，不能只顧重點單位原則，而否定了安全生產。」石家莊市市長臧勝業如此指出。按臧的要求，各縣（市）區對煙花爆竹、民用爆破器材、煤礦、煤氣燃氣、交通等行業進行重點檢查，「該停就停」。
風暴由此波及到相關行業。7月30日當天，辛集市田家莊鄉政府召集銀粉企業負責人，召開安全生產緊急會議，對40家銀粉企業下達了堅決關停的死命令，原因是銀粉行業易發生易燃易爆安全事故。與此同時，保定、承德、廊坊等市公安機關的主管領導親自帶隊，到轄區所有涉爆企業進行實地檢查，與企業共同制訂整改措施。
此間，河北省長季允石的一番談話，被地方企業主認為是事故後大整改的方向標。季說：「當務之急，要立即組織人員下到基層，採取緊急措施，對那些不符合安全生產條件、仍在生產的企業堅決關停。同時，要從長遠著眼，從結構調整的思路出發，對安全隱患大的那些煙花爆竹、小煤礦等企業，痛下決心，該關停的關停，該取締的取締，堅決消除安全生產隱患。」
辛集的煙花爆竹企業會不會被政府掃地出局，成為一種猜測。其實煙花爆竹並非是辛集的主導產業，這裡是中國北方最大的皮革之鄉，該市的皮革今年上半年實現出口創匯1．52億美元，比去年同期增長143．7％。從這一點上，政府把煙花爆竹這個高危產業從辛集掃出門，成為可能。
但政府一刀切的行為引起了部分廠商的不滿。田家莊某銀粉廠的一位業主告訴記者，「政府應該盡快恢復我們工廠的生產。他們最清楚我們在安全方面花了多少錢，不能將事故的損失再往我們頭上扣啊。第二，我們多數廠家都與別人簽有訂單，如不能準時交貨，對方一定會據合同索賠，難道政府能代為賠償？第三，企業沒有生產，便發不了貨、收不了款，也發不出工錢，那職工怎麼辦？我們鄉40家銀粉廠全關，這麼多人一鬧起來，還能講安全嗎？」
河北省煙花爆竹流通協會的陳先生告訴記者，更可怕的是，目前全省有上百噸火藥及花炮半成品，如果不盡早製成產品運出去，無論受潮或日晒，都有可能突然自爆。這樣後果更加嚴重。
「我們也曾經考慮過，能不能把整個煙花爆竹行業統統關掉呢？現在看起來不太現實，第一市場有需求，2002年河北煙花爆竹消費市場銷售形勢明顯好於上年：省外煙花爆竹產品購進較上年增長23％，銷售增長28％；省內煙花爆竹產品購進較上年增長25％，銷售增長23％。另外，一下子把花炮廠減下來以後，全省近10萬從業人員收入減少，個人生活出路以及地方財政收入問題都不好解決。所以從這一點講，扶持一批重點還是必要的。」河北省鄉鎮企業局一位同志說。
缺的不僅僅是制度
據辛集市公安局雒國慶副局長介紹，公安部門對煙花爆竹安全條件每年進行一次審核。「新建、擴建、改建的煙花爆竹生產企業，必須符合國家《煙花爆竹工廠設計安全規範》的要求，逐級報省級公安部門審核同意後方可施工。竣工經驗收合格後，頒發《煙花爆竹安全生產許可證》，憑證到當地工商行政管理部門辦理營業執照後方可生產。」
從2002年10月起，河北的煙花爆竹經營者，還必須獲得《河北省煙花爆竹企業廠長（經理）任職資格證書》後，方能上崗。據介紹，當時省裡決定3年內不再審批煙花爆竹新建企業，並積極推行廠長（經理）任職資格證制度。雒國慶副局長回憶，2001至2002年期間，該省共取締非法生產煙花爆竹廠點近200家。「煙花爆竹新建企業暫停審批後，管理重點將放在對現有煙花爆竹企業的整頓提高上。」
為什麼郭西煙花廠會發生如此大的事故？
「郭西煙花爆竹廠是一家農民股份制企業，建於1984年。他們是公安部門批准的合法企業，最後一次註冊時間是2000年12月。」公安部門一位基層領導如此告訴記者。
郭西村的村民透露，這家煙花廠的法人代表名叫楊義興，在事故中死亡。「不過在他身後還有很多老闆，大概有20來個。」這位村民一邊說，一邊用樹枝在地上寫了一個姓曹的名字。這些老闆每人都在煙花廠安插了為自己打工的工人，他們各自對這些打工者負責，一般付給這些工人的月工資在四五百元左右。也許這一特殊的管理模式，早就埋下了隱患。
郭西煙花廠如何取得生產資格的過程，現在似乎很難求證。但隱藏其身的弊病，卻是公安部門熟視無睹的。記者注意到，郭西村僅此一家煙花廠。國家質監總局公布的「2002年第四季度產品質量國家監督抽查結果」，郭西煙花廠及它生產的「禮花彈」屬於「合格產品及企業」；但辛集市王口煙花總廠卻在「不合格產品及企業」的名單之中。
國家供銷總社的王慶處長認為，本來國家對煙花的生產企業有非常嚴格的安全要求，但煙花生產技術水平要求較低，非法生產的手工作坊大量存在，這使得全行業的管理無法徹底有效地進行。「價格在這個行業的競爭中起決定作用，所以許多非法生產者甚至某些合法生產者就拚命降低成本，比如用價值四五百元的黑火藥代替貴出七八倍的高錳酸鉀，還有的甚至就使用自己煉製的土火藥做代用品。這些化學性質極不穩定的原材料，是引發爆炸事故的直接禍害。」
「當然還有管理體制的問題。」王慶說，按現行的管理體制，原材料由物資管理部門負責，生產由生產管理部門負責，發證和執法由公安部門負責，銷售卻是由供銷社來控制的。鄉鎮企業局作為生產管理部門，負責煙花爆竹企業的審批工作，然而具體的生產和銷售許可證卻是由公安部門來發，具體的執法權也在公安部門。兩個部門，兩套標準，到底是誰說了算？新的《安全生產法》中規定了責任追究制度，出了事故，究竟該誰負責，是審批單位還是發證單位呢？
記者手記：瀏陽的「疏」與萬載的「堵」
現在擺在河北省煙花爆竹行業面前的有兩條路：要麼像江西萬載全行業退出，要麼就學湖南瀏陽的管理模式。
江西省萬載縣一次重大的爆炸事故，使得這個中國第二大煙花爆竹生產基地選擇了「金盆洗手」，在規定的時間內有秩序地全行業退出。
與江西準備痛下殺手，徹底斬除煙花生產的「休克療法」相比，湖南瀏陽卻是另外一番欣欣向榮的景象。
瀏陽市目前共有744家煙花爆竹生產企業，現在已經取得安全標準證書、整改合格的企業共654家。2002年花炮產品的銷售額達到了22億元人民幣，死亡人數控制在10人以內，成了瀏陽市死亡事故率比較低的行業。湖南省鄉鎮企業管理局副局長李球將此經驗總結為三點：一是生產集中化；二是生產專業化、技術化；三是管理原料，即從「原料-生產- 銷售-燃放」幾個環節嚴格控制，安全能得到根本保障。
「煙花產業絕對是一個朝陽產業，但也是一個非常需要細心呵護的產業。」瀏陽市安全監督管理局局長周墨林向記者解釋，要解決安全問題，首先要打一場「人民戰爭」。一方面，必須對所有從業人員進行安全培訓，生產者必須培訓合格後才能持證上崗。鄉鎮按花炮產值億分之四、企業按職工數百分之一標準，配備專職花炮安全員4508人，由市安全委員會統一建檔、持證上崗，形成縱向到底、橫向到邊、上下貫通、左右關聯的安全監管網路體系。
另一方面，各級黨政一把手作為花炮安全監管第一責任人。瀏陽有一個好處，市裡幹部口袋裡的工資56％是來自花炮產業，因而每個人都有責任參與到這個產業的建設和管理中來。他們形成了領導責任制，市委常委每個人都要主抓一個鄉鎮，力爭把事故發生率降到最低點。瀏陽煙花鞭炮管理局與公安、安監等部門的協調工作做得比較好。不過，瀏陽市鞭炮煙花管理局宋局長向記者坦言：「這也不是長久之計，還是會在許多時候影響工作的效率，應該由一個部門統一管理。」
由於傳統煙花大都是手工作坊起家，原有的技術、設備陳舊落後，給安全生產埋下了嚴重隱患，所以，在藥物配置、機械設備、人員技術等方面，都必須狠下心來，嚴加防範。
除保障安全外，瀏陽將提高技術含量、控制污染、實行適度的規模化生產作為該產業的一個發展大趨勢。據安監局周局長介紹，瀏陽花炮股份公司就是全國煙花行業惟一的上市公司，在國內花炮出口市場上所佔份額已超過10％。它不僅能夠有效地提升當地的煙花生產和銷售水平，引導企業走集約化的道路，對在整體上整合煙花行業也具有重大意義。
