話說去年中央政府進行了一次衛星遙感監測檢查，發現全國50萬人口以上城市存在大量違規用地、未批先用、邊報邊用等問題。中央領導請業內專家做了一個報告後，立時嚇了一跳："自80年代末以來，土地出讓、轉讓所造成的國有資產流失最保守的估算每年也達100億元以上，比走私造成的損失還要大"。
2003年1月12日，中國國務院副總理溫家寶對目前的土地市場現狀做出嚴厲批示。2月20日，田鳳山連忙緊急召開電視電話會議，並宣布要進行全國治理整頓。
溫家寶要求田鳳山對全國土地開發專案作一個統計，結果發現全中國3837家開發區中，只有232家經國務院批准，省級批准的1019家，而許多地方違法授予園區土地供應審批權，園區用地未批先用、非法佔用、違法交易的現象更是十分嚴重。據10個省市的統計，在458.1萬畝園區實際用地中，未經依法批准的用地就達到314.6萬畝，佔68.7%。
溫家寶發現問題的嚴重性，於是決定3天之內連下兩道命令：《關於暫停審批各類開發區的緊急通知》、《關於清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》，而他也決定插手展開調查。
7月31日召開的"全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議"，則預示著新一輪土地市場整頓正式啟動。8月8日起，10個中央督查組展開對全國31個省區市土地市場秩序的聯合督察。從這時起，治理整頓的工作名為由國土資源部會同國家發展和改革委員會、監察部、建設部、審計署5個部委組成，實際上溫家寶已是成竹在胸。
全國的圈地問題固然是眾所周知，但說到問題的嚴重性，當然是大都會如上海，北京等為最。3月11日，經濟觀察報發了一則新聞指："目前，上海市的土地資源已經所剩無幾，市區的土地已經被瓜分完畢，只有在浦東還有大量私人在炒土地" 。
報導還提到，圈地的"具體的方式是：先從政府部門瞭解到近兩三年內的土地規劃，然後根據規劃到現在還是農田的地塊上去征地。拿到這些土地要經過兩道關，第一道是當地的鎮政府；第二道是規劃部門。"
這篇調查報導，連地方政府借"土地使用證"耍手段，炒作地皮的方法也說得非常仔細："一塊1000萬的地，只要付100萬就可以一直拖著，因為鎮政府可以通過拖延土地使用證、房屋建設證等辦法將正式拿到土地的時間往後推，直到找到真正的開發商"。
報導還說，雖然中央政府有文件規範大片土地的審批，但地方政府還是輕易找到漏洞。"土地的買家和當地政府往往把一大塊土地分割成好幾個小塊，一塊一塊拿到區一級政府去批，其實這些地都是連在一起的"。
值得玩味的是，北京青年報在8月也發了一條並不顯眼的新華社材料，大意是指江澤民的勢力範圍杭州涉"圈地"3.6萬畝，並指出"杭州老城區最貴的一塊房地產用地，在前年拍賣時就已經達到1800萬元一畝"。
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