從事紀委工作的專家說，正是「絕大多數幹部對其上司腐敗的沉默」，形成了這些貪官們腐敗行為愈演愈烈的「黑色土壤」。北京政界人士則認為，這是現行的無法約束書記這個一方最高領導人權力的制度使然，要解決這個問題，必須從改革制度入手。
不敢揭發六大原因
據北京消息人士透露，中央級媒體的調查發現，安徽省一些縣委書記的崗位已經成了腐敗「第一重災區」，定遠縣委書記陳兆豐，穎上縣委兩任書記張華琪、徐波，蒙城縣委書記孫孔文，渴陽縣委書記徐保庭等十八個因賣官受賄被查處的縣（區）委書記，有的斂財已到了肆無忌憚的地步；孫孔文兩年賣官斂財達三百多萬元（人民幣，下同），陳兆豐四年任期賣官受賄就達九百多萬元。
在貪官斂財這漫長的時間裏，竟然沒有一個幹部敢於站出來揭發，這是為什麼？同流合污的幹部在座談中坦露了以下心態：
一是「他賣官斂財，我送錢陞官，雙方心願都達成，何樂不為」，「參與了，不得不沉默，因為放血圖的是升遷，告發了，送的錢就打水漂了」。二是「他腐他的，我過我的，事不關己，高高掛起」。「買官賣官，令人反感」，但自覺「人微言輕，改變不了現狀」，又怕「影響同事間的關係」，索性就「不聞不問不揭穿」。三是「縣委書記權力過大，批評他無異於以卵擊石，會遭報復」，「人家找個藉口把你『精簡』還不是舉手之勞」，所以只好沉默。四是「區委書記把批評當成『找岔子』，嚴斥工作上不同看法為『雜音』，面對『一把手霸權心態』，哪個下屬敢監督」？「大家睜吁眼睛裝糊塗，我又何必做『出頭鳥』」。五是「多數人送錢，我也送，出不了多大漏子。多數人不舉報，我也不舉報，這不能算沒有黨性沒立場」。六是「曾經暗示過、試探性地批評過，但不起作用，索性就沉默了。反正腐敗的責任又不是擔在我肩上，管反貪局的檢察院不照樣給縣委書記送錢買官嗎？」
北京政界人士指出，舉報貪污腐敗者，老百姓比幹部多，但仍有很多人不敢舉報，因為舉報而遭報復不能過正常人生活的例子屢見不鮮，且至今仍無保護舉報人的法律。這是有關當局不能不深思的！
潛規則令腐敗通行
消息人士說，中央級媒體調查還發現，在這些「書記垮掉」的縣區，許多幹部辦事不是依照黨政方針政策，依照法律法規，而是依照「官場的潛規則」。
「潛規則」之一是，「既然書記一把手說了算，就要在書記身上多下工夫」。十八個縣（區）委書記就是被這樣的「潛規則」搞掉的。誠然，買官者心術不正，但他們說的是實話。按現行體制，縣（區）委書記權力最大，不僅幹部的提拔任用，就連重大工程的決策，都是書記一槌定音。正因如此，誰想陞官發財，都得拍書記的馬屁。「潛規則」之二是，「用公款在節日給書記送禮金」。在定遠縣，許多鄉鎮書記、鎮長「結伴」在節日給縣委書記陳兆豐送禮金，少則兩三千，多則五六千元，成了「慣例」。人們稱之為「制度化的腐敗」、「蟻穴化的腐敗」。「潛規則」之三是，「買官要走曲線，尤其要走夫人路線」。一些縣委書記是同妻子共謀共貪的，他們試圖通過「斂錢唱雙簧」、相互推諉來逃避黨紀國法的制裁。
北京政界人士指出，「潛規則」通行的事實，反映了監督制度存在嚴重的缺陷。對縣委書記的監督確存在吁「上級監督太遠、同級監督太弱、下級監督太難」的難題。這也是有關當局不能不深思的！
沒有監督權力的機制
消息人士續說，中央級媒體調查結果顯示，「集權度高」的縣委書記容易腐敗，已是不爭的事實。有監於此，許多幹部民眾呼籲採取措施對這個崗位進行適當的科學「分權」和強化監督。
原載《信報》(文章僅代表作者個人立場和觀點)
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