和中國環保總局局長談談心

周生賢局長的大作《機遇與抉擇－－松花江事件的深度思考》，個人對周局長業餘時間仍不忘學習，勤於筆耕的精神、才華和能力十分欽佩。據該書後記載，該書應成於2007年9月，全書19萬字，任何人都不可能先知先覺，寫書更要有一個積累的過程，按此推算，周局長此書最快應是2007年1月開始動筆，2007年是中國環保重要的一年，想來日理萬機的周局長在上班時間是無法寫作這本書的，肯定是犧牲了週末時間來完成，1月至9月底，最多也就72個週末。要完成19萬字的東西，每天要至少寫3000多字，這對於一個年近60，工作繁忙的老幹部意味著什麼，可想而知。我很不同意網上"此書有槍手"的說法，持此論者，言之鑿鑿地說："我覺得，從瞭解中國環保形勢本身的角度來看，這本書還是值得一讀的，至於周生賢本人的貢獻，都不值一提，更何況，這本書還是請人捉刀的。""週到環保才兩年，對環保能有多大瞭解？肯定有一個從事環保良久，此時又在重要崗位的人為他策劃。總局規劃司就是這樣的部門，該部門s姓司長透露說，那書好多章節都不是周本人寫的，都是這個s司代筆的。書名都是他給想的呢。"這種說法對於勤於筆耕的幹部的一種莫大的傷害，雖然我們現在勤於筆耕的幹部的確是越來越少，少之又少。就算是有秘書代筆，那也是幹部勤于思考的表現啊。

言歸正傳，周局長的書以"松花江事件"為緣起，全面反思了此次事件的沉痛教訓。本人算得上是個老環保，自1996年便調入環保系統工作。多年的工作經驗，也積累了一點對環保的看法和想法，讀罷了周局長的一些觀點，很想和周局長交流一下。

周局長在談到建立突發性環境事件的反應機制時指出："要研究制定環境安全的預警機制，研究發生環境安全危害的各種可能性，做到事先介入、事先建立；制定環境安全問題的處理機制。當環境污染發生後，各級政府機關、企事業單位、社會組織要在最短時間內作出反應，將造成的影響和損失降至最低；對各種資源進行有效管理和使用，作出不同級別的預防措施；建立跨部門的、專門的對重大區域環境問題應急調查和預警指揮系統。"這些論述自然非常正確，然而，在實際工作之中，要落實卻不大容易。

作為國家環保總局的局長，生賢同志（請允許我這樣稱呼）不會不瞭解環保總局的職能範圍。就以松花江事件為例，　松花江的污染，輿論都以為由環保總局負責，但實際上呢？松花江的水質由水利部門負責檢測，環保部門雖然也有監測系統，但和水利部是兩條線，各不統屬；排放到松花江的污水，按照規定，是由當地的城建部門負責；造成事故的直接原因兩家化工企業的爆炸事件，而化工企業的安全生產則有化工系統負責；松花江的水生物安全，則是由林業部（林業部此前是周生賢局長的職權範圍）和農業部共同負責；松花江的航運是交通部負責，在松花江這樣的重要水域沿岸建化工廠本身就有問題，這又是建設部和發改委等部門的責任範圍......

實際上，在此次事件中，環保總局的職責，只是監測沿線化工廠的"三廢排放"。而在松花江事件爆發之前，沿線的化工廠污染排放並未超標。在松花江事件中負有責任的部委很多，但最終為此承擔責任的，卻只有環保總局一家，解振華局長出於責任感辭職。按照這個邏輯，三湖藍藻爆發，周局長就應當辭職三次了。解局長曾經到我們所在的地方考察過，同志們對這位領導的評價很不錯，是個認真、負責的好領導。得知他辭職的消息，我們都很難過。

拉拉雜雜說了一堆，並不是想為環保部門開脫責任。對松花江事件的反思是整部書觀點形成的基礎，而周局長在反思中提到的"事先介入、事先建立、制定環境安全問題的處理機制"實在不是環保總局－－更罔論地方環保部門－－能夠做到的事情，要求環境事件發生後"各級政府機關、企事業單位、社會組織要在最短時間內作出反應"也非環保部門所能協調。

周生賢局長在書中提出的"五個凡是"，本人非常擁護。但其中的"凡是污染嚴重的落後工藝、技術、裝備、生產能力和產品一律淘汰；凡是不符合環保要求的建設項目一律不允許新建；凡是超標或超總量控制指標排污的工業企業一律停產治理"卻多少也有超越職權範圍的嫌疑，環保部門並無對企業實施停產的權力，只有審批權，對排污超標的企業只能按照相關法律法規對其實行罰款，並提出整改要求，整改的落實需要地方政府配合執行。至於淘汰落後生產工藝和設備，更不是環保部門所能決定－－實際上，在地方，環保部門的"建議"都不具有多大影響力，更談不到"要求"了。

周局長的觀點，如果作為對高層領導的建議自然無不可，如果作為對下屬單位的要求，在落實上恐怕很有難度。記得當年周局長剛走馬上任時，曾到地方上聽取地方環保部門對總局工和的意見，當時，大家主要提出的一點，就是總局的一些要求，往往是拍腦門，不聯繫地方實際，導致一些政策無法落實。周局長曾表示一定要改變這種工作作風，現在看來，不說具體工作了，單就局長這本書反映出的看法、思路，至少與地方實際還是有相當的距離的。

　　和周局長談心，想說的也就是這些。