投資移民與中國富人

作者:陶短房 發表:2014-04-09 12:30
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加拿大:對投資移民說不?

2014年2月11日,加拿大聯邦公民及移民部長克里斯.亞歷山大在聯邦政府2014年度經濟行動計畫(EAP,實則是加拿大2014年度財政預算)中證實,政府希望在2014年終止聯邦投資移民(IIP)和聯邦企業家移民(EN)計畫。

有評論認為,加拿大此舉,意在「對投資移民說不」,更有人言之鑿鑿,認為此舉意在阻止蜂擁而至的中國富人移民加拿大,因為「中國富豪素質低」、「炒高加拿大房地產」等等。

加拿大真的對投資移民、尤其中國富豪們說「不」了麼?除了加拿大,世界其它各地對中國富豪們的移民作何反應,是否如某些人所言「到處不歡迎」?

加拿大:變相漲價而已

EAP附件中給出的、取消兩項經濟類移民的理由,首先是研究表明,投資移民比其他經濟類別移民支付更少的稅收,且往往缺乏技能,官方語言能力差,融入加拿大社會、環境的能力不及其他類別移民,且最終定居加拿大的意願淡薄。此外,聯邦政府稱此舉可消除投資移民申請者的大量、長期積壓未處理案件,並為提高移民吸納效率、將重點放在吸引有經驗的專業人士鋪平道路。

EN移民計畫始於1983年,IIP則始於1986年,設立之初並非專門針對亞太或中國移民,但隨著上世紀90年代一大批香港富人因恐懼「97大限」,紛紛選擇IIP或EN移民加拿大,這兩項移民計畫逐漸變成了亞洲、尤其中國富人移民加拿大的「專用跳板」,且進入21世紀後,主體從香港富人變成大陸富人。

本埠及中國大陸一些國內傳媒、移民中介對此普遍用了「加拿大拒絕中國富人」之類措辭。從表面上看,此說並非捕風捉影。據聯邦移民部透露,目前積壓的IIP積案多達5.9萬以上,EN積案約7000多,其中來自中國的申請據說就多達5.7萬,一旦預算案表決在國會通過,取消兩項經濟類移民計畫的動議也就自動搭車過關,屆時所有積案將「歸零」,這些人的申請自然泡湯,此前繳納的200萬元抵押金會被退回,這意味著對聯邦政府而言,一筆利息輕描淡寫穩穩入賬,而對這些乾等一年多甚至更久的申請者來說,這筆不菲的抵押金在這段時間內等於投冷閑置,未產生任何效益。

正如加拿大CTV電視臺所言,這一消息早已到處流傳,並不出人意料,事實上企業家移民EN計畫早在2011年就被暫停,2012年IIP也被暫停,目前的積案都是2012年以前的舊案,由於提案系附加於EAP(實際上就是年度聯邦財政預算)上提交,因此將和預算案一併在國會進行表決,一旦預算案表決通過這項提案也就搭車過關。

如今的哈珀政府是聯邦保守黨單獨組閣的多數政府,該黨的大本營在加拿大中部「草原三省」,基本支持者和「票倉」,則是中部能源企業和農業領域的經營者、從業人員,和新移民、尤其華裔及亞裔移民的關係較淺,相反,戰後的幾代華裔移民大多定居在溫哥華、多倫多等東西沿海城市,從事工商業者較多,傳統上多為聯邦保守黨政敵——聯邦自由黨支持者,哈珀政府的移民政策較少照顧新移民、尤其亞太和中國移民利益,在某種程度上是政治博弈的反應。

但作為移民國家,加拿大事實上根本不可能對外國移民關閉大門,事實上取消IIP和EN,也並沒有「對外國富豪說不」的用意——更不用說在標榜「多元文化」為國策的加拿大,在向國會遞交EAP這樣嚴肅的場合,明確將來自某個具體國家、族裔的移民當作拒絕對象這種「政治不正確」的姿態了。

正如《溫哥華太陽報》文章所指出的,早在亞歷山大前任、現改任勞工部長的肯尼任職移民部長之際,加聯邦政府就一再表示,和其它移民國家相比,加拿大的經濟類移民門檻太低,移民身份「太賤賣」了。事實上,2010年的投資移民標準,是投資40萬元,凍結5年,2010年被肯尼任上翻番至80萬元。2011年7月,EN計畫被叫停,2012年7月又輪到IIP,當時就有消息稱,政府此舉的真正目的,是繼續漲價,可能會把原先的投資80萬、5年還本不付息,改為投資160萬且不還本。此次取消兩項經濟類移民同時,聯邦財政部表示,將將在IIP和EN廢除後,增設一個「面向移民的高風險投資項目」和設立一個「基於申請人能力的商貿專才引進項目」,很顯然,所謂「取消投資移民」非但不是「拒絕富豪」,相反,是巧立名目的「大漲價」,目的是把「不夠富豪」的「小富人」擋在門外,讓「富豪中的大富豪」入內。

2月13日,因為屢屢對移民項目「瘦身」,而被戲稱為「不移民部長」的肯尼,在記者會上公開表示,「加拿大始終歡迎經濟類移民」,但「僅僅把80萬加幣存5年對加拿大稅收、就業貢獻甚少」,且「澳大利亞等國對投資移民的要求遠高於加拿大」,調整是為了「用投資基金移民和創業移民兩個更有效的移民項目取而代之」。

肯尼的這番話證實了此前「要大富豪,而不是不要富豪」的推測:IIP和EN將分別被「投資基金移民」和「創業移民」兩個新名詞一對一置換,與之相應的,將是大幅提高的投資金額標準,和更加苛刻的投資歸還條件(由於「不還本不付息」方案遭到普遍抵制,可能用延長還款期、強制購買政府長期債券或基金的方式代替)——肯尼所提到的「澳大利亞要求」,顯然指後文即將說到的「500萬澳元移民新規」。

其它「投資移民樂園」的收緊措施

「中國富人海外移民熱」是老生常談的話題,2011年中國銀行和胡潤百富榜日前曾公布一份聯合調查結果,稱中國千萬富翁中有約46%的人有移民傾向,其中14%已有所動作,而移民的動機主要為「子女前途考慮」和「財產安全考慮」,美國和加拿大則為這些中國富翁移民的首選目的地(首選目的地為美國的佔40%,加拿大37%,新加坡14%,歐洲11%),2013年底,胡潤百富新的調查報告又稱,完成移民的中國億萬富翁比例高達1/3。今年1月,BBC報導稱,2012-2013年參與「投資百萬英鎊項目」移民英國的中國人達171名。

中國富人移民潮的動力,包括為子女、養老和財產安全考慮等。但正如法國《費加羅報》文章所言,這種現象存在一個有趣的悖論:世界上最容易掙錢的地方之一是中國,但在這裡掙到大筆財富的富豪,卻夢想著去境外生活,去享受更安全的食物、更好的環境和更理想的子女教育,且中國房地產熱讓許多人一夜暴富,這些人對移民最熱衷,卻最不適應海外生活。

正是這種特殊的成因,讓中國富豪的海外移民顯得「身在曹營心在漢」,人是變成了外國公民、居民,資金看似也轉移出境,但實際上他們不融入當地社會和經濟循環,很少納稅、很少創造就業機會,許多人的工作、生活重心仍然在國內,不少資金在海外「消毒」後,又以「外資」形式悄然流回中國。不僅如此,這些人還在某種程度上助長了移民目的地的房地產炒作,導致當地人置業成本水漲船高,引發一些社會矛盾。

正因如此,一些國家和地區抬高了投資移民門檻。

2010年10月13日,香港特區政府將投資移民門檻從650萬港元上調到1000萬港元,並並將房地產從投資移民計畫的投資資產類別中剔除,自14日起生效;澳大利亞2010年4月19日大幅度修改商業移民(即投資移民)規則,取消了163B類商業移民,並大幅度提高其它類別商業移民的資金下限,家庭淨資產要求從25萬澳元上升至50萬,升幅高達100%,經營性商業移民的投資股份佔有率下限,由年營業額40萬澳元、股本比例10%,大幅上升至49%;新加坡2010年3季度修改投資移民法則,其中A方案原先要求投資至少100萬新加坡元於自主經營的實體企業,改為250萬新加坡元,B方案原先要求投資至少150萬新加坡元於指定基金,改為250萬新加坡元,而C方案,即投資基金和房地產組合方案則乾脆被取消,也就是說和香港一樣,新加坡也不再鼓勵投資移民購買當地房地產;2013年12月23日,馬爾他宣布修改入籍法,將投資移民門檻從65萬歐元提高到115萬;2013年底,紐西蘭移民局宣布12月20日起取消創業移民項目,將在2014年3月底開啟新的企業家移民方案,仿效澳大利亞實施打分制,包括經商經驗、雇工人數、出口潛力、創新性、固定資產投資、年齡等都成為打分考核因素,達到120分方具備申請資格,據分析80%現申請者根據新規將不合格,而有消息稱,紐西蘭投資移民項目也可能收緊。

有緊也有松

但各國投資移民政策並非都在收緊,而是有緊有松。

2009年9月,歐巴馬簽署EB-5移民法案,根據該法案,美國在全國各地設立吸引外國移民申請者投資的「EB-5投資區域中心」,經過政府審批的EB-5區域中心可以招募投資移民,只要在該區域投資50萬美元,創立一個項目,雇佣10名以上當地就業人口,正常運作2年以上,便可無條件申請綠卡。

最著名的「松」,則是澳大利亞在2012年11月24日首創所謂「500萬移民新規」,即專門為願意投資500萬澳元(約合3255萬元人民幣)創立「臨時188」和「永久888」兩類「重要投資者簽證」類別,並給予「無年齡上限、不用相關考試分數、縮短居住年限要求」等特殊優惠;據《南華早報》報導稱,91%申請「500萬移民」的是中國人,2013年共有65名中國人過關獲批,總金額高達3.25億澳元。

「松」趨勢最明顯的,則是苦於囊中羞澀的南歐各國。

2013年5月,希臘推出新的經濟類移民項目,只要在該國購買價值25萬歐元房地產,外國人就可獲得永久居留權,日前更將房地產轉讓稅從11%降至3%,日前希臘發展與競爭力副部長諾迪斯.米塔拉奇親自到中國推銷該項目,儘管他也同時強調「希望投資移民來希臘是為了真正獲得居留權,而非換身份、轉移資產」,但接納之意溢於言表。

2009年2月塞普勒斯推出「購買等值30萬歐元房產即可申請永久居住權」移民新規,一度炙手可熱,但在去年初銀行危機爆發後一落千丈,如今一些移民中介正借加拿大聯邦移民政策的變動大做文章,試圖再度炒熱塞普勒斯投資移民這一「滯銷產品」。

2013年9月28日,西班牙推出「買房換居留權」新政,規定凡購買50萬歐元房地產即可獲得兩年居留權。但這項政策推出後反響遠不如預期,因為這不僅比一年前提出計畫時的16萬歐元翻了兩番多,而且所謂「居留權」只有兩年限期,獲得者還不能享受社保等福利,不能在當地就業,正因如此,該法案被不少外國富豪譏諷為「搶錢」。

2012年底,葡萄牙推出所謂「黃金居留證計畫」,只要投資50萬歐元購房,就可在5年後獲得全家永久居住權,11年後獲得入籍申請資格。而在5年內,申請者可獲得申根簽證,「移民監」則不過是第一年7天、以後每兩年14天而已。據葡萄牙使館稱,截止去年11月,申請該移民計畫並獲得簽證的中國人為248名,佔總數近80%。

馬爾他在提高投資移民門檻同時,卻設置了「加快費」,凡額外投資35萬歐元房地產並持有15萬歐元指定證券至少5年者申請投資移民可以加快,這個小島的投資移民額度每年高達1800人,獲得公民權者會經過6-25個月考驗期方能核發護照,移民入籍者的名字將被全數公布;

此外,英國的「投資百萬英鎊移民項目」也常被移民中介宣傳為「移民優待新政」,事實上這一政策延續了許多年,既沒有收緊,也沒有放鬆。



来源:博客

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