北京實施「最嚴控煙令」 恐成一紙空文(圖)

作者:陳秋穎 發表:2015-06-01 08:38
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對於中國嚴峻的控煙形勢,新華網也不得不承認,北京的控煙條例或淪為一紙空文。(網路圖片)

【看中國2015年06月01日訊】(看中國記者陳秋穎綜合報導)5月31日是「世界無煙日」,大陸官媒高調宣布北京將從6月1日起實施「史上最嚴控煙條例」——《北京市控制吸菸條例》。不過,對於中國嚴峻的控煙形勢,新華網也不得不承認,控煙條例或淪為一紙空文。

新華網:控煙令或成一紙空文

綜合陸媒消息,這項最新的控煙條例規定,北京所有室內公共場所都將禁止吸菸,個人也不得在露天排隊等候隊伍中吸菸。違反規定的,可以處50元罰款;拒不改正的,處200元罰款。

據北京市衛計委28日公布的數據顯示,北京市吸菸人口約為419萬,不吸菸人口約為1800萬,但是有約1000萬人口經常受到二手煙等菸草環境的危害,控煙形勢不容樂觀。

對於中國嚴峻的控煙形勢,官媒新華網也承認,控煙條例未必能起到立竿見影的作用,或淪為一紙空文。

國家級控煙法規醞釀10餘年

在2003年5月於日內瓦召開的第56屆世界衛生大會上,世衛組織的192個成員國一致通過了第一個限制菸草的全球性公約《菸草控制框架公約》。同年11月,中國正式簽署該公約。2005年8月,全國人大常委會表決批准了該公約,10月正式向聯合國交存了批准書。

然而,加入《菸草控制框架公約》10餘年,中國至今沒有一部綜合性的控煙法律。1991年,菸草專賣法出臺,此後,相繼出臺了幾部與煙掛上鉤的法律法規,但是沒有一部能稱為真正意義上的國家級「控煙」法規。

去年11月24日,國務院法制辦終於公布了《公共場所控制吸菸條例(送審稿)》,向社會公開徵求意見,卻遭到菸草專賣局局長凌成興抵制。凌成興在《學習時報》發表的長文中對控煙表態稱,「吸菸(在中國)有著數百年的歷史,還存在客觀的市場需求」,菸草控制應避免「絕對化」和「擴大化」;並強調菸草行業對財政收入的影響。

政企不分 工信部控煙又賣煙

菸草專賣局成立於1984年,是中國菸草總公司的上級部門,二者合署辦公,且共同受工信部的領導。作為中國的《控煙公約》履約協調小組的牽頭人,工信部本身的職責卻包含「擬定捲煙生產計畫」。

中國工程院院士鐘南山曾公開指出,中國的控煙單位和香菸銷售推廣單位都是工信部,一個部門又賣煙又控煙,這種設置顯然並不合理。

與此同時,菸草專賣局局長還是工信部黨組成員,結果導致,菸草企業能夠直接影響國家相關法律、政策的制定,阻礙控煙工作的進行。

寧要漂亮煙盒 不要公民健康

2008年,世衛組織討論有關菸草包裝警示語的實施準則時,大多數國家都贊成不作修改地通過,唯中國代表團當場表示反對,其理由是,使用腐爛的肺等圖片警示是「對廣大公眾的污辱和不尊重」。當晚,中國即被與會的200名全球NGO代表授予「髒煙灰缸」獎,「頒獎詞」是:「寧要漂亮煙盒,不要公民健康」。

不過,此前中國菸草專賣局組織編寫的《<菸草控制框架公約>對案及對中國菸草影響對策研究》,曝光了菸草專賣局反對菸草包裝警示語的真正原因。書中稱,中國高檔捲煙的消費中以禮品形式的轉移消費佔了很大份額,如果包裝有巨大改變,或將導致高檔捲煙從禮品形式轉移消費領域快速減少或退出,還可能導致高檔捲煙的價格回落。而高檔菸草,正是中國菸草業的主要盈利點。

早在中國參加世衛組織《控煙公約》談判時,中國國家菸草專賣局的一位官員甚至爆粗口:「你們要控煙?這是在賣國,你們公務員工資的1/10都是拿我們的錢!」

執法難以落實

陸媒《新浪網》指出,控煙執法也是控煙的一大難題。報導稱,地方控煙立法層級過低,在執法權力、實施處罰等方面面臨合法性缺陷。此前,多個省市地區控煙政策中,10元的罰款都難以落實,此次北京市的控煙令,雖罰款上限沒有深圳那麼高,但是200元的罰款落實起來似乎也有一定難度



来源:看中國

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