中國作為垃圾大國，垃圾分類回收系統的建立卻慢半拍。（圖：Cancan Chu/Getty Images）
【看中國2019年7月21日訊】中國是全球頭號的垃圾大國，每年製造的生活垃圾高達4億噸。7月起，上海啟動強制垃圾分類，大刀闊斧解決垃圾危機之際，湖北武漢連日爆發大規模的反焚燒爐抗議。中國一面推動垃圾分類，一面大蓋焚燒廠，垃圾引爆的環境問題依然深陷無解的泥沼。
「中國作為垃圾大國，垃圾分類回收系統的建立卻慢半拍，或許因為政府和財團的距離太接近了。」環保團體「看守臺灣協會」秘書長、垃圾政策專家謝和霖一語道破關鍵因素，垃圾築起政府和民間的高牆。
謝和霖指出，填埋和焚燒常被視為最容易處理垃圾的方式，相較先進國家，中國廢棄物相關法規起步晚，1995年才制定「固體廢物污染環境防製法」，法令出臺後，面臨垃圾圍城問題，廢物處理的財團提出焚燒作為解決手段，大舉興建焚燒爐，反而未見強力執行垃圾分類和回收。
上海高調領頭做垃圾分類，2020年底，46個重點城市都將陸續跟進。「事實上，這並不是中國垃圾分類的第一次大考。」臺灣大學風險社會與政策研究中心的博士後研究員卞中佩說，最早可追溯至2000年，中國在八大城市實施垃圾分類試點，2002年為了北京奧運，在北京及其他城市推動垃圾分類，建立綠色奧運形象，2006年反焚燒爐運動後也提出分類作法，2016年習近平也曾指示垃圾分類，不過，幾次下來都是成效不彰。
「焚燒和垃圾減量、回收，這兩個方向是互相矛盾的。」謝和霖指出，一旦資源投入焚燒爐，相對排擠了資源回收，日後資源回收做得好，可能出現焚燒爐沒有垃圾燒，等於投資效益減損，所以焚燒爐不能蓋太多，此外，從末端處理來看，焚燒爐並非真正處理掉垃圾，它只是讓大部分垃圾變成二氧化碳，然後排放到天空，再將有毒的物質濃縮，甚至排放出去，再次造成污染危機。
卞中佩分析，這次上海實施力度非常大，第一個原因是中國的垃圾無止盡增加中，第二個原因為焚燒爐產業把持垃圾政策，以至於垃圾分類、源頭減量等政策，受到焚燒爐產業的暗中抵制，因此習近平不得不出手，發號施令推動上海垃圾分類。
在利益團體的綁架下，焚燒爐愈燒愈火。卞中佩說，根據《中國統計年鑑》，2014年垃圾焚燒量為34%，2015年為37%，2016年激增為56%，焚燒量如火如荼攀升，完全依循焚燒爐產業的思維，焚燒是中國解決垃圾的最主要方式，而且是唯一方式，以上海和北京的填埋和焚燒比例來看，焚燒遠超過一半以上。
翻開官方出版的《中國城市建設年鑑》，2015年中國總計有220座焚燒爐，不過，根據公益環保組織「蕪湖生態中心」的統計，焚燒爐高達400多座。卞中佩認為，數字會出現落差，主要因為很多地方政府採用小型或民間焚燒爐，甚至有些是沒有規管的焚燒爐，後端處理未達環保標準，因此沒有通報列管、進入統計。
中國堪稱全球最大的焚燒爐市場，焚燒爐產業的崛起，助力來自兩大政策。卞中佩指出，第一個是市場化政策，國企、私企和外資透過BOT的民間特許經營方式，興建焚燒爐，營運期約為30至50年，簽約時已確保每噸價格，業者獲利非常穩定；另一個政策是再生能源上網電價，2006年和2012年分別通過上網電價補貼方案，尤其是2012年採全國固定價格，也就是燒了一噸、發多少電，每度以人民幣0.65元保價收購，這等於是中央提出政策，鼓勵二、三、四線城市採用焚燒爐，因此，2012年之後中國焚燒爐出現井噴式發展。
中國選擇焚燒，解決垃圾問題，卻也燒出弊端。卞中佩說，在焚燒爐業者的惡性競爭下，造成低價搶標，業者只好以低廉方式焚燒，節省後端環保處理，來降低營運成本，環保團體多次發現焚燒後的飛灰，一袋袋露天隨意堆放，由于飛灰含有致癌物質二噁英，各國都採嚴格監管，中國地方政府卻睜一隻眼、閉一隻眼，未來可能引發嚴重的環境危機。
失控的焚燒爐產業，讓反焚燒爐運動遍地開花，近半年來，反對運動從遼寧、廣東，延燒到湖北，七月武漢陽邏多次出現大規模抗爭，大批武警強力鎮壓。無奈的是，這些反對聲浪並達到有效制衡的作用，卞中佩指出，2006年到2012年，這段期間抗爭活動曾對焚燒爐產業造成威脅，業者採取強烈應對，積極遊說、拉攏官員，或是進入決策體系，形成盤根錯節的產官學利益共同體。
「2012年之後的反焚燒爐運動，並未動搖焚燒爐的興建和垃圾政策，焚燒爐甚至不減反增。」卞中佩說，以國外趨勢來看，當政府下定決心提出有效的垃圾分類，焚燒爐產業便會萎縮或停滯，中國卻是例外，光是四川、江蘇和雲南三個省份，2030年前要增加173座焚燒爐，再加上其他省份，成長幅度很可觀。
臺灣早期曾提出「一縣市一焚燒爐」，政策卻在民間抗爭下大轉彎。謝和霖指出，當初臺灣一面推動資源回收，一方面興建焚燒廠，幾年後開始出現反對聲浪，迫使政府在2005年、2006年停建十座大型焚燒爐，2000年之後資源回收快速提升，目前回收率高達五成，遠超過美國和日本；上海實施垃圾新政，後端回收的建置、民眾教育都應同步加強，中國應該將焚燒爐的資源轉移到垃圾分類和回收體系的建立。
卞中佩認為，雖然中央直接下達命令，真正有所謂的垃圾專業、決策的官員都是支持焚燒，垃圾分類政策究竟可不可行，值得懷疑，而上海又能夠持續多久，也令人憂心，如果上海失敗了，等於再次宣告中國垃圾分類政策失敗，中國因為垃圾產生的環境問題會更無解。
