中國最惠國待遇是貿易與人權之爭。（圖片來源：Dilok/Adobe Stock）
【看中國2021年3月19日訊】（看中國記者李正鑫綜合報導）三位美國參議員3月18日提出《中國貿易關係法案》，將撤銷中國的永久最惠國待遇，兩國貿易關係恢復到20年以前。實際上，中國最惠國待遇是貿易與人權之爭。
《中國貿易關係法案》改變中美貿易關係
3月18日，三位美國共和黨籍參議員湯姆·科頓（Tom Cotton）和吉姆·英霍夫（Jim Inhofe）和里克·斯科特（Rick Scott ）提出《中國貿易關係法案》（The China Trade Relations Act），要求撤銷中國在2000年9月獲得的永久性正常貿易關係地位，將美中貿易關係拉回到2001年以前的狀態，讓美國總統每年都需要批准延長中國的貿易優惠地位。
此前，永久性正常貿易關係地位被稱為永久性貿易最惠國待遇。
美國參議院2000年9月19日投票給予中國永久性正常貿易關係地位，為中國在2001年加入世界貿易組織（WTO）鋪平了道路。
據《美國之音》3月19日報導，科頓參議員說：「20年來，中國一直維持著永久性最惠國待遇，為美國製造業的就業崗位的流失帶來超級加速。現在是保護美國人的就業並讓中國共產黨為其強迫勞動營和惡劣的踐踏人權承擔責任的時候了。」
英霍夫參議員表示，他是2000年投票反對給予中國永久性正常貿易關係地位的唯一依然在任的參議員。他在聲明中說，「我20年前說過，我還要再說一遍：我們不能允許對貿易的追求讓我們無視中國執政的共產黨政權的某些現實」，「繼續忽視這些行為，好像這些行為能夠與我們在我們貿易關係中的行為相分離是危險的誤導。終止中國的永久性優惠貿易關係將向中國共產黨發出一個強烈訊息並支持美國工人」。
斯科特參議員在聲明中說：「我很自豪加入我的同事，繼續這項重要的工作，保護美國人不受中國共產黨及其貿易做法的威脅，並讓習總書記為他可怕的踐踏人權行為承擔責任。」
如果《中國貿易關係法案》通過，將要求美國總統按照《傑克遜-瓦尼克修正案》（Jackson-Vanik）的要求逐年審批中國的最惠國待遇。法案還將擴展《傑克遜-瓦尼克修正案》，把踐踏人權和貿易侵權行為列為失去資格的因素。議案規定中國如果使用強迫勞動、集中營、強制實行絕育和強摘人體器官等行為就會喪失最惠國貿易地位的資格，而且國會將能夠推翻總統延長最惠國貿易地位的決定。
美國共和黨籍眾議員克里斯·史密斯（Chris Smith）也在眾議院推出了同樣的議案。
史密斯眾議員和科頓參議員去年也曾在兩院分別推出這項議案，但在上屆國會並未取得立法進展。
最惠國待遇 Most Favoured Nation (MFN) ,在國際貿易學中指締約國一方現在和將來給予任何第三國在貿易、關稅、航運、公民法律地位等優惠和豁免，也都給予締約國對方國家。享有最惠國待遇的國家稱為受惠國，依據多是一項雙邊或多邊條約的規定。需要注意的是，優惠是相對於一般關稅稅率而言的，因此最惠國待遇往往不是最優惠稅率，在最惠國待遇之外，還有更低的稅率。
美國高級官員說，中國製造的假冒偽劣和違禁產品每天都在湧入美國，給美國市場和公民的安全造成危害。國會參議員推出法案，呼籲取消中國的貿易最惠國地位。法案如通過將賦予總統和國會制衡的權力，使對來自中國的商品審查更加制度化。
去年9月23日，美國海關和邊境保護局局長馬克·摩根（Mark Morgan）和川普(特朗普)總統的經貿顧問彼得·納瓦羅（Peter Navarro）聯名在福克斯財經新聞發表評論文章稱，美國海關和邊境保護局（CBP）對起源地主要是中國的小包裹進行的專項檢查發現，在為期14個月的「突擊行動」裡，13%標有「中國製造」的包裹中含有一種假冒產品或其它違禁品。
如果按天來計算，每天有大約70萬件標有「中國製造」的包裹湧入美國。其中68%是由美國郵政局在入境口岸處理的。其餘的航空包裹則是由DHL、聯邦快遞和UPS等私人承運商處理的。每天有近9萬名美國人受到這些中國假冒偽劣產品的侵害。
中國最惠國待遇是貿易與人權之爭
2000年10月，時任美國總統的克林頓（Bill Clinton）在白宮舉行了一場隆重的法案簽署儀式。克林頓說：「你們將記住這一天，並且為自己所做的事感到自豪。」
這項法案規定，一旦中國加入世貿組織，將給予中國永久正常貿易關係（即永久最惠國待遇）。美中兩國已就中國加入世界貿易組織（WTO）達成協議，為中國入世掃清了障礙。2001年，中國正式成為世貿組織一員。
有關貿易最惠國待遇和中國入世問題在1990年代一直是美國對華政策中引發辯論的話題。在中國享有與美國的永久正常貿易關係之前，根據美國《1974年貿易法》，中國等非市場經濟國家不能自動享有貿易最惠國待遇，需要一年一審，由總統向國會提出延長的請求。1989年之前，中國的最惠國待遇審查基本都順利通過。
1989年天安門事件之後，中國的人權狀況引發美國擔憂，一些人權組織和國會議員提議取消中國的最惠國待遇，以懲罰中國踐踏人權的行為。儘管美國最終仍然決定延長中國的最惠國貿易資格，但是行政當局和國會都會在年度審查中表達對中國的人權關切。
1993年，克林頓正式宣布在最惠國待遇問題上附加人權條件。他頒布一項行政命令說，如果中國沒有在人權方面有全面、重大的進展，中國將失去1994到1995年度的貿易最惠國資格。
克林頓政府希望中共在人權上做出讓步，以延續最惠國待遇。然而，人們很快意識到，美方所希望的那種進展是不可能實現的。
1994年5月，克林頓宣布繼續給予中國最惠國待遇，並將貿易與人權脫鉤。他表示，美國將採取新的人權戰略，包括增加對中國的國際廣播，將中國人權問題納入國際多邊議程以及支持中國的非政府組織。
前美國駐華大使、當時在美國國務院擔任亞太事務助理國務卿的溫斯頓．洛德（Winston Lord）回憶說，克林頓政府並沒有真心推行這一政策，「克林頓總統犯了個大錯，給自己的政策拆臺。工商界領袖、有經濟背景的內閣官員以及其他前政府官員給他施壓，讓他覺得他錯了，我們不應該把人權和貿易關係掛鉤。所以他不支持這項政策了。」
2018年10月，美國副總統彭斯在回顧美中關係歷史時說：「蘇聯垮臺之後，我們認為中國將不可避免地成為自由國家。帶著這份樂觀，美國在21世紀前夕向中國敞開大門，將中國納入世界貿易組織。」
彭斯說，然而，中國走上自由的「這個希望落空了」。
