中國遼寧一市場（圖片來源: STR/AFP via Getty Images）
【看中國2025年1月16日訊】臺北——中國近日發布「全國統一大市場」指引，力促各地政府落實。分析人士指出，這項政策標榜「全國一盤棋」，旨在打通「內循環」經濟的堵點，以促進內需、提振投資，同時為可能升級的美中貿易戰2.0預作準備。然而，對於政策的執行效果，企業界和學者仍持保留態度，質疑其是否會走向計畫經濟的老路。
對在中國跨省市經營的企業主而言，各地不一的標準或規章制度是讓他們頭痛的投資障礙之一。中共早自2013年底的十八大三中全會以來、就一再部署「全國統一大市場」，而這「全國一盤棋」的建設即意在解決內地經商的大小「堵點」。
中國市場的分割化
但具體有哪些「堵點」呢？位於臺北的工業總會大陸處處長黃健群舉例，大型企業在設立登記或申請產品上市時，例如藥品審批、知識產權或專利認證，只要跨越省市，就可能遇到不同的標準或申請流程。最繁瑣的情況是，每更換一個省市就需要重新辦理一次，極大增加了運營成本和時間消耗。
此外，他提到，即便是小銀行儲戶跨省市提領款項，都可能因手續費問題受到影響。這種「分割化」現象成為中國市場的「堵點」，直接影響企業主的投資決策，而這些問題的根源往往與地方保護主義密切相關。
黃健群還分享了一個典型案例：山東的青島啤酒雖然聲名遠播，但在北京市場卻難以暢銷。原因在於，北京市政府更傾向保護本地的燕京啤酒，以避免對地方稅收產生不利影響。
他進一步指出，自改革開放以來，中國的200多個地級市就像被分割成了200多家獨立公司，彼此競爭激烈。對於依賴「分灶吃飯」的地方政府來說，保護本地的競爭優勢不僅有助於留住更多稅收，也能支撐地方財政。在這樣的背景下，地方政府是否會積極配合「統一大市場」的政策實施，仍然存疑。尤其是對於長期依賴地方關係發展的企業主來說，他們可能擔憂，這項新政會讓多年的經營網路在一夜之間失去價值。
備戰美中2.0貿易戰?
繼中共中央、中國國務院於2022年3月印發《關於加快建設全國統一大市場的意見》後，中國發改委於今年1月7日印發《全國統一大市場建設指引(試行)》通知，其內容總計八章55條，涉及產權保護、市場准入、公平競爭和市場監管等多項制度的全國統一。
對此進展，黃健群認為，這「全國一盤棋」新政趕在特朗普1月20日就任前落地，也恐有為中國「內循環」經濟加持的意味，因其「外循環」經濟恐因美中兩國再起的2.0貿易戰而受阻。
黃健群告訴美國之音：「北京政府它在做好今年美中貿易戰加大的一個準備，它要加速內循環的力度，所以，你去看各單位都在往這個方向走，就是說怎麼樣讓內需的力道加大，統一大市場……它涉及很多方面，但它根源還是為了促進企業投資。」
黃健群表示，若產品能在中國賣得動，企業就有意願加大投資，而當中國消費者的收入得到保障，他們才會更願意花錢消費，從而帶動內需市場或「內循環」的發展。這正是中國推動「統一大市場」、整合生產要素的核心目的之一。然而，這一政策的落地執行將面臨極大的困難和複雜性，其最終成效也將取決於中央和地方之間的博弈。因為中央政府在強調公平競爭的同時，又需要地方政府實現自我財政平衡，這種矛盾或許難以徹底解決，導致「中央政策一套、地方執行另一套」的頑疾難以根除。
中國經濟轉型痛點多
位於上海的謀拓商務諮詢有限公司(Automobility Ltd)執行長羅威(Bill Russo)則認為，中國推動「統一大市場」的目標是為經濟轉型鋪路，通過消除現有的「裙帶利益關係」和過度投資等弊端，構建一個更具競爭力的市場經濟體系。這一舉措旨在讓中國經濟走向更加健康、可持續的未來發展軌道。
羅威告訴美國之音：「我認為，這意在重啟(中國的)市場結構概念，亦即，中國不再是增長型經濟，而逐漸進入成熟經濟的階段，但問題是，這轉型過程將非常困難。」
他說，中國的經濟不再只能靠地方政府賣地或房地產投資來帶動，必須放手讓市場主導，換言之，企業要有競爭力才能生存下來，不能再寄生在「裙帶關係式的資本主義」下，而目前企業過度投資、產能過剩和過度內卷的問題也要有效解決，才能讓中國經濟未來更健全發展。
不過，羅威預言，中國經濟的轉型過程耗時、且充滿陣痛，許多產業也恐「泡沫破滅」，北京須出手引導，以確保經濟不致崩盤。
羅威是中國汽車業的資深顧問，也是《Selling to China:Stories of Success,Failure and Constant Change》一書的共同作者之一。
他認為，以比亞迪為首的中國新能源車廠就具有頑強的競爭力，這些年來，他們已搶佔跨國汽車大廠在華近三成的市場份額。不過，中國電車界因過度投資、過度供應和低價競爭，也因此面臨大淘汰和大洗牌。
羅威呼籲，歐美國家應積極引入中國的低價電動車，以加速自身的電動化進程，而不是通過徵收高關稅來阻止中國產品進入市場。他認為，這種「保護主義」政策不僅會削弱本土車企的競爭力，還會促使中國車企加速全球布局。
繼去年對中國產電動車加徵100%關稅後，美國拜登政府於1月14日進一步出臺針對中國製造的智能汽車軟體和硬體的禁令。這一政策不僅將中國電動車排除在美國市場之外，也切斷了其他國家生產、但使用中國製造軟硬體的汽車銷往美國的途徑。
外商在華競爭加大
位於美國的中國營銷顧問萬文忻(Bryce Whitwam)也是《Selling to China》一書的共同作者之一。他曾任偉門(Wunderman)廣告公司大中國區首席執行官，對中國零售市場有深入的瞭解。
萬文忻表示，他樂見中國「統一大市場」新政中提出的「做好外資市場准入減法」政策方向，這表明對外商更加開放。然而，他也強調，這些措施的執行效果還有待觀察。
他指出，經過多年的電商瘋狂競爭，中國消費者早已被「寵壞」，不打折幾乎很難吸引購買意願。此外，近年來經濟下行引發的消費降級，讓中國市場的競爭愈發激烈，尤其是在大城市中，外資品牌與本地品牌之間的廝殺尤為殘酷。因此，對於許多外商而言，中國已不再是一個輕鬆盈利的市場，減量、虧損甚至退出，可能成為新的行業常態。這種局勢迫使外資企業必須重新審視其在中國的營銷策略。
儘管如此，萬文忻並不悲觀。他認為，中國市場依然蘊藏著巨大的機會，只是企業需要更加精準地瞭解目標消費者，針對性地滿足特定市場的需求，從而在激烈的競爭中找到立足之地。
萬文忻告訴美國之音：「瞭解顧客群，現在越來越重要，你(外商)不能再用價格競爭了，你必須要很瞭解對你產品真的非常有興趣的顧客群，然後要對著這個顧客群，滿足那個(客群)市場。」
中國商、學界：新政「為壟斷資源」
雖然中國統一大市場的路走了十年，且上週明確發布55條指引後，官媒也一片唱好，大談其建設成效，不過，民間仍多有質疑，新政意在重返計畫經濟的老路。
一位因議題敏感、不願具名的中國企業主就告訴美國之音，經濟下行讓他的商貿公司現在幾乎處於歇業狀態。
他說，他在地方經營的真實感受是，中共這幾年「逐步加深加大國進民退」的步伐，讓民企越來越難生存，因此他不看好「統一大市場」新政。
他說：「統一的話就是絕對的壟斷，只能對操弄者、極少數人有利，對大多數人有害。」
一位因議題敏感、不願具名的北京金融教授也告訴美國之音，中共在此時推的統一大市場「是個假市場」，因為真正自由競爭、生產要素和人都自由流通的市場根本不須要有這樣的統一套路。
他以兩位美國經濟學者達榮．阿西莫格魯(Daron Acemoglu)和詹姆斯．羅賓森(James A.Robinson)合著的《國家為什麼會失敗？—權力、繁榮與貧窮的根源》一書為例說明，西方發達國家的政經體制屬於包容型的，讓人人都有政治權力、也有機會發揮才智來創造最高效率，最終國家越來越富有、穩定。
但他說，中國的政經體制屬於攫取型，掌握在少數菁英階層手中，即使全國財富的餅做得再大，最終都是在為既得利益者掠奪更多財富。
在此前提下，他說，統一大市場新政就是為了讓這一群菁英「把有限的資源集中到手裡」，以更好服務他們，屆時，若遇緊張形勢，主政者就可主導資源流向那些部門，包括若戰爭真的開打，這些資源「肯定更多是分配到軍工企業」。
