郑州:25亿打造“威尼斯”?

发表:2002-08-27 21:31
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郑州最繁华的二七广场驱车向东不过15分钟的路程,记者就来到了规划中的郑东新区。在郑汴公路的出城处,一根电线杆上挂着块大铁皮牌子,上书“郑东新区管理委员会”,箭头指向路的南侧,那里曾是郑州的老机场。
  老机场及周边空地大约3000多亩,在规划中,这里将是郑东新区的核心区--CBD。目前,这个机场已经空置,暂时成了一片废墟。郑州连日的阴雨使路面泥泞不堪,几台大型机器和一群工人正在清理场地。
  但在三五年后,这里将平地建起60栋至少80米高的大厦,以及郑州的3个标志性建筑。与此配套的,还有一个面积近7平方公里的“新西湖”。届时,人们可以乘船到湖上的各处。设计者黑川说,郑东新区比威尼斯的城市设计更完善,楼群
间通船的同时,还通汽车。
  郑州“水城威尼斯”:究竟是何模样?
  记者在郑州的几天里,一直阴雨绵绵,这个城市刚刚遭受了一场怪异的冰雹袭击,市政府的工作重点就落在了两件事上:一个是救灾,一个是郑东新区。郑州市委书记李克7月28日到金水区视察工作时,讲话也几乎全部围绕这两点展开。
  郑东新区无疑是郑州目前的头号工程,不过,绝大多数的普通市民都是“只知其然而不知其所以然”,那么这个美妙设想究竟是何模样呢?
  郑东新区是由日本人黑川纪章规划设计的,规划总用地面积约150平方公里,
居住约150万人。这个规划中的最大亮点就是在新区内修建面积约700公顷的龙湖,围绕着湖摆布CBD和重要建筑,形成一个环形城市。
  目前郑州着手建设的起步区,约45平方公里,包含两部分,一个是CBD区,包含CBD中心和一个围绕龙湖建成的副中心,两者中间通过运河相连,面积为33平方公里;另一个是面积为12平方公里的经济开发区。
  按照规划,CBD将是郑东新区的核心区,以金融、办公、商务和居住功能为主,居住人口4.5万人,工作人数10万人。中央是椭圆形的中心公园,由中心湖和绿地组成,外围是两组环形高层建筑群,内环高度为80米,外环高度为120米,两环中间是繁华舒适的商业步行街,从而形成一个内低外高、独具魅力的环形城市。而矗立在中心公园的是3个标志性建筑:国际会展中心、河南省艺术中心和新郑州宾馆。
  CBD副中心则是围绕“龙湖”而建。伸入龙湖的半岛是休闲度假胜地,湖周围是布局合理的多层住宅区和亲水公共活动空间,通过运河与CBD相连接,形成戏剧
性通路并遥相呼应,“一派伴水而居的南国风情,不是西湖,胜似西湖”。据称,
从龙湖乘船,将可以通过运河直接到达新郑州宾馆的大堂。
  起步区两个中心的设计也是别出心裁。黑川先生接受记者采访时说,这个设
计不同于东京、巴黎这样的城市中心设计,而是把中心的“心”给掏空了,做成了有中心湖和草地的中心公园。这个公园的面积比天安门广场大了三四倍,并将会展中心、宾馆、艺术中心连成一体,成为一个独特的景观区。
  25亿造龙湖:最大亮点与最大疑点
  在黑川的设计中,龙湖是整个郑东新区规划中的点睛之笔,被称之为“最大亮点”。由于它的水域面积达6.6平方公里(西湖5.9平方公里),平均水深约2米,如此一个庞大的水体,在郑州这样一个缺水的内陆城市,究竟有无可能,有无必要,让人疑虑。龙湖也因此成为郑东新区中的“最大疑点”。
  最大的疑问在于,建设如此大的龙湖,水源上有没有保障?技术上可不可行?建成了究竟有何用处?
  对于建设龙湖的可行性问题,郑州市市长陈义初回答记者说,设计这么大的水面不是标新立异,黑川在规划前就已经做了大量的调查。设计中的龙湖地带,在卫星图上显示的就是大片的水面,这是早已存在的大量鱼塘,变成湖只是将大片的低洼水面连起来而已;同时,这一带的地下水位很高,下挖1米就能见到水;此外,郑州市还和黄委会进行了商讨,通过东风渠将黄河水引进来,加上郑州原有的金水河、熊耳河的水也可以流入龙湖,因此,龙湖并不缺水源。
  4月份,郑州市将龙湖的整个项目研究交给了黄河水利委员会。黄委会水利设计院水工设计处的王积军处长告诉记者,龙湖的水源供应近期将主要来自黄河,而远期则可以利用南水北调中线工程的水。
  黄委会具体负责这个项目的何冰工程师说:“目前我们正在进行可行性研究和两个专项研究,以配合郑州市的工作。”他透露,在城市中心建设如此巨大的
水体,尤其是北方城市,还是第一次。
  如此巨大的一个工程,投资量会有多大?这是目前郑州有关方面一直避而不谈的一个问题。一个知情人士向记者透露,根据初步估算,整个龙湖工程全部做下来,估计总投资大约需要25亿元人民币,其中挖湖体约5亿元,其他各种配套工程投资不会低于20亿元。
  何冰说:“投资将主要包含几个方面:一是龙湖原有居民的拆迁安置;二是湖底开挖;三是和龙湖相通的金水河、熊耳河、东风渠等河系的治理;四是水源工程,例如从黄河或南水北调中线调水,需要引水渠道;五是建设一些调控设施。”
  何冰承认,由于龙湖建设涉及到方方面面,投资渠道复杂,究竟如何投资,由谁出钱,只能等郑州市政府决定。
  龙湖建成之后,还有另一个重大问题需要解决。由于它是人工湖,湖水缺乏自我净化能力,为了保持水体的清洁,每年需要将全部湖水整体置换4次。何冰说,龙湖总的容积为1500万立方米,如果一年置换4次的话,就需要6000万立方的水,工程浩大。王积军透露说,一年4次换水,花费大概需要5000多万元。
  每年5000多万,显然花费不菲,这对于日后的郑东新区,甚至整个郑州市而言,都是一个沉重负担。这笔资金从何而来,目前显然还没有答案。
  何冰说:“完全置换水体是保持湖水洁净最有效、最直接的方式,像西湖、苏州河都采用这种方式,但工程和花费都过于巨大。目前,在我们的专项研究中,将水体置换、生态净化、工程措施结合起来,最终很可能是一个综合方案。而置换掉的水将用于下游的工业用水和农业灌溉。”
  龙湖建成之后,能否像郑州市所期望的那样,起到维护生态和“郑州东部大水缸”的作用呢?何冰认为,龙湖对于整合水系,改善生态环境和城市小气候,
意义明显。但对于郑州市日后想将龙湖作为郑东新区的自来水源,技术上存在障碍。按照国家相关规定,作为自来水源的水体,不能用于游泳、旅游、行船等功能,周围还应该有一个保护区。而龙湖并不满足这些条件。
  土地经营:能否承受建设资金之重?
  现有郑州市区的总面积为133平方公里,而郑东新区面积为150平方公里,毫不夸张地说,这是在建设一座新郑州。但对于不算经济强省的河南和经济并不出众的郑州市而言,该如何筹集庞大得近似于天文数字的建设资金呢?
  市长陈义初说,新区建设不会动用我们城市的“老本儿”,而是要靠经营城市来实现。3000亩土地可以换来一笔不少的收入用于城建。郑州市对CBD总的投资策略是:通过土地经营支撑建设,做到收支平衡,不赚钱,不贴本。
  在记者到达郑东新区管理委员会的7月25日,郑州市有关方面刚于前一天定
了CBD内3000多亩土地转让的价格:每亩70万元。这样计算,郑州市能够得到20亿元的收益,但这是理想状态,缺口仍然甚大。
  由于工程的浩大,郑州市有关方面一直未对预计总投资做过说明。不过,从几个具体项目的投资数目上,仍然可以“窥一斑而知全豹”:
  购买老机场。CBD所在的机场原来是一个空军机场,记者在郑东新区管委会采访获悉,为了腾出这3228亩土地,郑州市为空军新建一个机场,并支付一笔资金作为购买土地费用,总花费超过10亿元。
  60栋绕CBD中心公园而建的高层建筑。按郑东新区管委会工作人员估算,每栋投资至少需要1亿元,这样,就是不下60亿元的总投资。
  还有一个重头花费,就是所涉及地区的拆迁安置费用。郑州市委领导在讲话
中指出:“第一期工程33平方公里(指CBD),先搬迁3万人,全部搬完是6万人。现在一般平均是4个人一户,那就差不多8000到1万户了。……我们平均每人补偿12万多,那一户就是几十万块钱。”这样计算,每户补偿48万元,这需要38亿至48亿元的资金;而按照“全部搬完6万人,每人补偿12万”计算,最终可能会高达72亿元。
  加上龙湖的建设资金25亿元,光这样几大工程的花费就逼近200亿元之巨。
  而城市建设更大的花费还在于各种配套设施建设,如立交桥、高速路、城区各种公共设施等,因此,郑东新区完全建起来,总投资一定会数倍于200亿。
  “郑州不可能有这么多钱,必须得让外人来投资。”记者在郑州随机采访的多位市民都说出这样的话。而无论是经营土地还是引进外资,招商都是头号要素。
  记者在郑东新区招商局看到,截止到7月25日,共有13家单位提出进入CBD的意向,每家单位至少申请了一块建筑用地,多的甚至高达七八块。招商局的工作人员对记者说,这只是意向,由于此前土地转让价格未出笼,因此无法和任何一
家签订正式协议。
  招商局将申请进入的单位和他们申请的地块在文件中详细列出,记者看到,
一些单位一口气申请七八块用地,而这些单位并不知名,显示出他们在投资策略上的轻率与不成熟。
  郑州市委书记李克日前曾表示,CBD建筑要在20层以上,还必须在今年内动工,3年内完成,不知这些单位如何操作这么大的盘子!这种情况让郑东新区很头痛,因为这些单位的轻率很可能会成为招商中的变数和风险。
  突然变故:优惠政策与国家政策相左
  东新区管委会从4月份挂牌到现在,招商引资工作已经紧锣密鼓地运作了3个
多月。但这时,一个突如其来的天大变故让他们措手不及。
  郑东新区招商局杨光局长紧急赶往市里开会,和记者约好的见面泡汤。他带着歉意说:“根据国土资源部新出台的第11号令,郑东新区的一些建设用地必须采用招投标的方式出让,此前我们为招商引资而出台的一些用地优惠政策与此不符,市里正紧急协商对策。”
  他很无奈地补充说:“我们前3个月的工作可能都白做了!”
  这个国土资源部第11号令名称为《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》。规定中说,从7月1日开始,对商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地,必须以投标、拍卖或挂牌方式出让;对前款规定以外用途的土地的供地计划公布后,同一宗土地有两个以上意向用地者的,也应当采取投标、拍卖或挂牌方式出让。并且,对3种方式都有程序和时间的要求,仅公告时间就不应少于20日。这对马上到来的郑东新区10月20日的开工期,显然极为不利。
  在此前,郑东新区为了吸引投资,在土地使用方面出台了一些优惠政策,其中规定“一次性支付土地出让价款的项目,按土地出让价的15%予以优惠”;“对国际知名企业投资连锁商业、IT产业、物流业、会展业、大型娱乐旅游业等现代服务业,且投资总额在3000万美元以上的项目用地,经市土地审批领导小组批准,在交纳一定数量的保证金后,可采用‘零成本’的方式使用土地。”
  在这个文件后面,注释有“上述政策规定,如遇国家政策变更,以国家政策为准。”如今,这些优惠政策显然已无法再用。
  杨光说,市里近来在积极研究解决办法,希望不会对郑东新区的招商引资带来负面影响。
  郑州市民:一片叫好和一些疑虑
  与3月份“郑东新区规划设计概念方案”在郑州升达艺术馆展出时的盛况相比,如今,郑州市民对新城似乎非常冷淡。
  3月份的展览整整持续了1个月,期间有2万多名郑州市民前去参观。郑州市规划局负责人介绍,从回收的500多份“调查问卷”看,认为郑东新区规划水平高的占88%;认为规划方案合理的占86%;认为方案符合和基本符合郑州实际的占90%。
  这传达出的是一片叫好声。而记者这次在郑州采访的四五日中,却感受到许
多市民对新区的淡漠。在带记者去郑东新区的路上,在郑州居住了20多年的出租司机老侯说:“建新区离我们的生活太远,家里人啊,邻居啊,也很少说这个。目前,看不出对我们的生活有什么影响。”
  据称,在郑州目前的市民群体中,出租司机是最欢迎新区建设的,因为他们能看到最直接的好处:城大了,车能跑得开。不过,一位司机对这种提法付诸一笑:“真要建成了,还不得10年后?那时我和我的车恐怕都退休了。”
  许多市民最大的担心,仍然在于郑州会不会有那么多的资金,新区能不能建
成。好几位市民向记者提到了郑州西边的“高新技术开发区”:上世纪90年代初,这里建设得红红火火,如今,许多楼群烂尾在那里,杂草齐腿高。
  在郑西,未售出的异国风情的别墅,无人居住的连片居民楼,已经烂尾在开发区交通枢纽处的标志性大楼,冷清的文化广场,这一切在郑州绵绵的阴雨中,显得分外失落与凄清。
  显然,在这些市民朴素的想法中,他们深恐郑东新区重蹈了高新技术开发区
的覆辙。
  
  

(文章仅代表作者个人立场和观点)



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