到了19世纪60年代,中国半殖民地化的危机加深,大批失业的手工业者和破产商人、活不下去的农民,纷纷离乡背井到澳门谋求生路。本地流氓、地痞、把头乘机发展了“苦力贸易”,拐卖人口到海外牟利,并在一些充满失望、渴求生机的人中,通过赌博来敛钱。因此,道光年间的澳门,竟然成了赌博的乐土。一时间,澳门赌“番摊”、骰宝、牌九的赌场,竟多达2000间以上。
澳葡当局一看赌业兴旺,竟抓住机遇,从1860年以后,一方面向大小赌场抽“赌饷”,另一方面,公开招商开赌,给予“优惠”。一时间,澳门的赌业急剧发展。到1870年前后,原来朝不保夕的澳葡当局,通过“抽赌饷”、“招商引赌”,收入竟在28万元以上。除解决自身开支外,竟有“4万元盈余”上缴给葡京里斯本。
1872年以后,港英当局在香港严厉禁赌,另一方面澳门又大力发展“博彩”---赌博,这遥遥相对的两地就互为补充。从此大批香港人蜂拥到澳门赌博,形成了发展澳门博彩业的一支“主力赌客”。加上广东一些赌商不断向澳门引入资金和新的赌博方式,在澳门立即风行。一时使尝到抽“赌饷”甜头的澳葡当局眼睛发亮,从此更对“博彩”情有独钟,不断出台保护措施,促进赌博行业的发展。于是澳门赌城便从小到大,到20世纪30年代,逐步走向“现代化”。到了20世纪60年代澳门的赌业由于专营公司的出现和竞争,规模更大,设备、管理更趋现代化。赌税已占澳门税收总收入的一半多,赌业(博彩)收入已成为澳门重要的经济支柱。1961年2月13日,葡萄牙政府根据澳葡当局的建议,颁布了准许澳门将博彩业作为一种“特殊的娱乐”。从此,澳门赌城便走向合法化。
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