国务院发展研究中心主任王梦奎在论坛上作主题发言，他的发言中指出：“综合各方面的研究结果，目前城镇失业率，包括登记失业、下岗职工和其他类型的失业，总计大约在8％至10％。”“中国政府采取许多扩大就业的政策并且收到积极效果，但据预测，2010年前适龄劳动人口年均增长0.6％至0.7％，每年新增1000万人，就业压力很大。”
据有关专家介绍，中国目前公布的失业率实际上是城镇登记失业率，2002年底为4%。这一失业率的定义很明确，只包括城镇地区并且经过登记的失业人员，要求失业人员具备三个条件：有劳动能力、愿意就业、按规定进行了失业登记。目前公布的城镇登记失业率，没有包括农村劳动力和农村进城务工的劳动力。但反映了劳动力市场上就业最为困难群体状况，包括两部分人群，一是失业人员中再就业最困难的群体，他们需要政府提供就业帮助；二是需要政府提供失业期间社会保障的人员，登记失业人员中一半左右需要领取失业保险金。
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