干部多造成体制性干扰多,内耗多,收费多,浪费多:吃饭财政和发不出工资在各地是普遍现象。
例如,湖北省监利县总面积3238平方公里,总人口142万人,辖24个乡镇。1999年全县有党政机构99个,其中党委机构19个,政府机构80个。财政供养人口28481人,全县财政总收入2.2亿元,扣除列收列支体制上缴等,可用财力1.2亿元。如果每年按人均6000元费用计算,全县共需1.7亿元。
再如,湖南省华容县全县总人口70万人,辖26个乡镇,464个村场。1998年4月全县财政供养人员1.5万多人,财政收入只有8000万元左右。党政群一级机构60个,二级机构、副科级单位25个,代管单位20个,每次发文都要打印159份,县委迫于吃饭财政的压力,不得不做出“行政事业单位轮换下岗制度”的决定。
更有甚者,不算特别典型的四川省木里县,作为民族自治县,国家级贫困县,县总人口10万人,2002年财政供养人口达8000人,财政收入只有1500万左右,而全年支出最基本需要5000万左右,国家每年拨款资助,而每年都要超支1000多万元,基本都吃属于国家财政补助,相当于发达地区在养着这群人。而该县据我所知,光单位用的豪华越野车就达200辆,想一部官车一年费用最少5万元乘以200就是1000多万。各个部门每年最重要的工作就是到地区和到省里要钱!该地区有17个县市,情况大体如此。
而如西藏等省,财政全部靠内地补贴,官僚机构非常发达,当地吃皇粮的人收入居然颇丰,。当然,这是民族地方,国家对民族地方主要政策就是出钱!西部贫困原因大约在此,却也拖了内地不少负担。
机构越多,官僚主义越严重。英国著名历史学家帕金森不无讽刺地说:“部门人多不要紧,他们之间总会制造出工作来的。”
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