随着北京保障电力需求平衡的预防方案开始实施，“电荒”考验愈烈。权威专家认为，中国的电力供应短缺已经“告别局部性和季节性，成为全局性和全年性的问题”。
２００４年全国第一波用电高峰，预计将于下周－－７月中旬降临。由于从中央到地方都采取了各种针对性措施，类似北京最终启动紧急方案的“最严重的情况”，可能不会大面积出现。
专家分析指出，目前发电用煤运输并未因治理公路超载受到严重影响，但要从根本解决电力短缺问题，必须割除体制性弊端。
电荒蔓延
国家电网公司总工程师赵遵廉指出，仅从统计数据看，目前全国除了东北三省，其他地区（除西藏等地）都出现了拉闸限电。
此前，国家发改委一位官员表示，中国确实存在缺电的问题，但这种短缺是地区性、季节性或时段性的。但是据悉，一些地区尽管没有拉闸限电，却是以其他地区的拉闸限电为代价的。比如北京，由于供电紧张，国家电网公司６月从东北、华中电网调剂３０万千瓦电力进京，北京用电指标仍只能达到９１０万千瓦，缺口还有４０万千瓦。而供应北京２／３的用电的山西、内蒙古等，已经付出了缺电分别占到其总负荷的３０％和４０％的沉重代价。赵遵廉表示，电力供应短缺应主要视为“全局性问题”；一个地方向另一个地方调配，尽管保证了一个地方用电，但总量短缺情况不会好转。
来自北京发改委的消息说，本周四（７月８日），北京启动了保障电力需求平衡预控措施的重要一项－－７月８日至８月３１日期间，６３８９户非连续性生产工业企业实行轮流周休，并在７月１５日至８月１５日高温期间休假一周。这些预控措施也只能让北京节电３０万千瓦。如果缺电进一步严重，北京将启动拉闸限电的紧急措施。
此前，即使在用电较少的２００３年冬季，全国一些省市拉闸限电的情况也较严重。２００４年一季度以来，全国则已有２４个省份拉闸限电，成为自上个世纪８０年代以来电力最紧缺的一年。上海等城市已经在今年６月中旬启动了类似北京的百日“夏季战役”，错避开用电高峰。
赵遵廉认为，预计大约７月中旬，全国用电将达到最高峰；７月底还会有另一个高峰。
迄今的用电峰值是６月２９日创造的。６月２８日，全国日用电量首次突破６０亿度；２９日达到６２．７４亿度，刷新了有史以来的最高纪录。
电煤供应未受影响
专家表示，目前电煤运输仍以铁路为主，公路运输尽管受到“治超”影响，但总体运量降幅不大；加上６月铁路运输增加，不少电厂电煤库存有所提高。因此，在即将到来的用电高峰期，不会出现电煤供应的严重短缺问题。华东煤炭销售联合体秘书处副秘书长郑勇表示，全国煤炭年产１９亿吨，铁路运输要承担１０亿吨，其他才是公路；在华东，铁路运输占到６０％左右，水运占４０％。前一阶段铁路检修后抢运了不少电煤，目前电厂电煤尚未陷入最困难时期。据悉，就在６月２０日全国治理“超限超载”前，全国的铁路运输电煤力度加大，强运出大量电煤。
国内７大铁路煤炭运输干线的运能都超过了１００％，其中大同到秦皇岛线达到１２０％，秦皇岛的港口吞吐量比去年同期增长１３０％。截止到６月２１日，直供骨干电厂因缺煤而停机的发电容量有２／３得到恢复，全国直供的２００多家骨干电厂煤炭库存由４月的７３１万吨（低于警戒线５天），增加到９７５万吨。北京发改委的消息也说，自６月１７日至７月６日的２０天内，北京铁路局突击抢运华北电网煤炭２３８．３万吨，比去年同期增运５２．３万吨；在华北电网耗煤同比增长３３．６％的情况下，存煤增长３５．１万吨，缓解了北京地区电煤供应紧张局面。
体制问题中国煤炭运销协会副理事长兼秘书长武承厚表示，目前电厂电煤库存８～９天是没有问题的；全国电力紧张问题不在于电煤生产和运输，而在于体制没有理顺。比如东北的煤、电都很富余，却不好调配。如果没有大的突发性事件，电力、电网安全有保证，今年夏季不会发生“极其严重的拉闸限电现象”。错峰避峰用电在国外比较普遍。此前，发改委相关官员曹玉书表示，今年１～５月，中国的电力建设增长达到１６．１％，但电力需求增长了１９．９％，固定资产投资已增长３３％。因此，要满足这样大幅度增长的用电需求，能源的发展能力难以支撑。全国治理车辆超限超载工作领导小组７月５日的消息说，全国干线公路交通流量目前降幅平均在１８％～２０％；公路载货车辆的交通流量与“治超”前的平均流量相比，有约１１％的降幅。
“集中治超半个月来，煤和蔬菜的运价涨幅较大，较此前分别上涨４５％和３０％。全国煤炭的平均运价在每吨公里０．４９元，日均公路煤炭运输量９０万吨”。这是对２２个省上报的运量分析后的数据。郑勇指出，电煤运输成本上升是“运价合理回归”，全国煤炭的平均运价仍有上升空间。而且日均公路煤炭运输量９０万吨主要指长途运输，短途运输大多没有统计进去。这说明实际公路运输量可能更多些。此前，从中央到地方，频频发布有关“认真对待２００４年迎峰度夏电力安全”的相关文件，各种应急措施已经就绪。国家电监会也正式发文，要求“按照先错峰、后避峰、再限电、最后拉电的原则，保证电网安全”；“加强与煤矿、铁路等系统的协调，确保电煤供应，避免因电煤供应不足导致煤电机组停产，造成电网拉闸限电”。
