和中国环保总局局长谈谈心

周生贤局长的大作《机遇与抉择－－松花江事件的深度思考》，个人对周局长业余时间仍不忘学习，勤于笔耕的精神、才华和能力十分钦佩。据该书后记载，该书应成于2007年9月，全书19万字，任何人都不可能先知先觉，写书更要有一个积累的过程，按此推算，周局长此书最快应是2007年1月开始动笔，2007年是中国环保重要的一年，想来日理万机的周局长在上班时间是无法写作这本书的，肯定是牺牲了周末时间来完成，1月至9月底，最多也就72个周末。要完成19万字的东西，每天要至少写3000多字，这对于一个年近60，工作繁忙的老干部意味着什么，可想而知。我很不同意网上"此书有枪手"的说法，持此论者，言之凿凿地说："我觉得，从了解中国环保形势本身的角度来看，这本书还是值得一读的，至于周生贤本人的贡献，都不值一提，更何况，这本书还是请人捉刀的。""周到环保才两年，对环保能有多大了解？肯定有一个从事环保良久，此时又在重要岗位的人为他策划。总局规划司就是这样的部门，该部门s姓司长透露说，那书好多章节都不是周本人写的，都是这个s司代笔的。书名都是他给想的呢。"这种说法对于勤于笔耕的干部的一种莫大的伤害，虽然我们现在勤于笔耕的干部的确是越来越少，少之又少。就算是有秘书代笔，那也是干部勤于思考的表现啊。

言归正传，周局长的书以"松花江事件"为缘起，全面反思了此次事件的沉痛教训。本人算得上是个老环保，自1996年便调入环保系统工作。多年的工作经验，也积累了一点对环保的看法和想法，读罢了周局长的一些观点，很想和周局长交流一下。

周局长在谈到建立突发性环境事件的反应机制时指出："要研究制定环境安全的预警机制，研究发生环境安全危害的各种可能性，做到事先介入、事先建立；制定环境安全问题的处理机制。当环境污染发生后，各级政府机关、企事业单位、社会组织要在最短时间内作出反应，将造成的影响和损失降至最低；对各种资源进行有效管理和使用，作出不同级别的预防措施；建立跨部门的、专门的对重大区域环境问题应急调查和预警指挥系统。"这些论述自然非常正确，然而，在实际工作之中，要落实却不大容易。

作为国家环保总局的局长，生贤同志（请允许我这样称呼）不会不了解环保总局的职能范围。就以松花江事件为例，　松花江的污染，舆论都以为由环保总局负责，但实际上呢？松花江的水质由水利部门负责检测，环保部门虽然也有监测系统，但和水利部是两条线，各不统属；排放到松花江的污水，按照规定，是由当地的城建部门负责；造成事故的直接原因两家化工企业的爆炸事件，而化工企业的安全生产则有化工系统负责；松花江的水生物安全，则是由林业部（林业部此前是周生贤局长的职权范围）和农业部共同负责；松花江的航运是交通部负责，在松花江这样的重要水域沿岸建化工厂本身就有问题，这又是建设部和发改委等部门的责任范围......

实际上，在此次事件中，环保总局的职责，只是监测沿线化工厂的"三废排放"。而在松花江事件爆发之前，沿线的化工厂污染排放并未超标。在松花江事件中负有责任的部委很多，但最终为此承担责任的，却只有环保总局一家，解振华局长出于责任感辞职。按照这个逻辑，三湖蓝藻爆发，周局长就应当辞职三次了。解局长曾经到我们所在的地方考察过，同志们对这位领导的评价很不错，是个认真、负责的好领导。得知他辞职的消息，我们都很难过。

拉拉杂杂说了一堆，并不是想为环保部门开脱责任。对松花江事件的反思是整部书观点形成的基础，而周局长在反思中提到的"事先介入、事先建立、制定环境安全问题的处理机制"实在不是环保总局－－更罔论地方环保部门－－能够做到的事情，要求环境事件发生后"各级政府机关、企事业单位、社会组织要在最短时间内作出反应"也非环保部门所能协调。

周生贤局长在书中提出的"五个凡是"，本人非常拥护。但其中的"凡是污染严重的落后工艺、技术、装备、生产能力和产品一律淘汰；凡是不符合环保要求的建设项目一律不允许新建；凡是超标或超总量控制指标排污的工业企业一律停产治理"却多少也有超越职权范围的嫌疑，环保部门并无对企业实施停产的权力，只有审批权，对排污超标的企业只能按照相关法律法规对其实行罚款，并提出整改要求，整改的落实需要地方政府配合执行。至于淘汰落后生产工艺和设备，更不是环保部门所能决定－－实际上，在地方，环保部门的"建议"都不具有多大影响力，更谈不到"要求"了。

周局长的观点，如果作为对高层领导的建议自然无不可，如果作为对下属单位的要求，在落实上恐怕很有难度。记得当年周局长刚走马上任时，曾到地方上听取地方环保部门对总局工和的意见，当时，大家主要提出的一点，就是总局的一些要求，往往是拍脑门，不联系地方实际，导致一些政策无法落实。周局长曾表示一定要改变这种工作作风，现在看来，不说具体工作了，单就局长这本书反映出的看法、思路，至少与地方实际还是有相当的距离的。

　　和周局长谈心，想说的也就是这些。