去年约190国代表签署峇里岛路线图，约定要在两年内协商出因应气候变迁的新方案。京都议定书要求缔约国必须在2012年前把温室气体排放量，降到比1990年的平均水准低5%，而富裕国家仅37国接受相关规范。
联合国气候专家希望，新的合约能约束所有国家，但富国与开发中国家对如何分摊减排意见分歧。
曼谷会议的主要目的是拟定未来协商的时间表，以便赶上明年底在哥本哈根举办的联合国气候变迁会议。联合国气候变化纲要公约秘书长狄波尔（Yvo de Boer）说："我们的挑战在于设计一个未来的合约，能够明显加强改变的行动，在未来十至15年间成功阻止全球排放继续增加，并在2050年以前达到减少排放总量。"
虽然协商很可能困难重重，但去年联合国发表一连串的气候变迁报告已明白指出，减少温室气体的排放已非常迫切。
其中一份报告说，石化燃料是气候改变的祸首，如果各国不设法积极减排，气候暖化将导致更多旱灾、水灾、海上风浪与暴风雨。
要拟定新的气候变迁协议必须克服两大困难，一是中国与印度等新兴大国不希望减排冲击到工业化的进程；二是美国，2001年拒绝签署京都议定书的布希总裁，今年11月即将卸任，美国也是全球唯一没有签署京都议定书的富国。
开发中国家希望，富国能加速转移相关科技，并资助穷国取得这些技术。
欧盟提议，以1990年的排放量为基准，工业化国家在2020年以前将排放量减少25%至40%。不过美国向来反对强制设定减排目标的做法。日本这次提出的方案比较和缓。日本建议，以2005年为基准，并按照各产业设定上限。按照日本的提案，全球钢铁或水泥产业将设定国际规范，以达到产业的减排目标。
批评者则说，按部门设定上限将嘉惠拥有先进科技的富国的产业，穷国则反受其害。
欧盟主张国家应率先减排，但美国认为这样会伤害美国经济，除非中印等国也一体加入。
美国谈判代表华森（Harlan Watson）说："主要的忧虑是所谓的漏洞问题，如果你加入减排，而你又有能源密集产业，他们可能会想移到其他国家，来逃避这项负担。"
