美国采矿业为何比零售业事故率还低

作者:张智新 发表:2008-09-23 21:55
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笔者上半年在美国一所大学旁听《人力资源管理》课程,当讨论到行业安全性时,老师在黑板上列出了6种行业,让我们排出安全顺序。无论是美国学生,还是我们几位来自中国的旁听生,都不约而同地将矿业选为最不安全的行业,但实际统计结果却让我们大跌眼镜:根据美国劳工部等部门的最新统计,按照百名全职工人事故发生率排行,排在第一的是制造业(8.1),随后依次为建筑业(7.9)、农业(7.3)、运输业(6.9),排在最后的竟然是采矿业(4.0)--它甚至比零售业(5.6)的事故率还低! 


 

笔者满腹狐疑地登录美国劳工部和相关行业协会的网站,查看相关统计数字和表格,结果证明这位老师所言非虚。看来美国的情况映证了那句俗语:最危险的地方最安全。可美国是如何让采矿业这个在所有人看来最危险的行业,变成比商业零售、医疗保健等行业还要相对安全的行业的呢? 

安全投入充足,安全科技应用率较高,生产安全法规完备且严格......这些因素确然很起作用,但恐怕仍不能算保障美国采矿业安全的决定性因素。无论从其发展历史看还是对照其现实运作,有两个更具决定性的因素值得强调:一是强大有力的工会组织,二是科学有效的政府监管。 

作为最强大的利益集团之一,工会组织影响巨大。成立于1890年的美国矿工联合会(UMWA),几乎囊括了所有美国矿工。这一工会组织不仅以追求8小时工作制、工资谈判权等为己任,更将推动煤矿安全生产和保障矿工健康作为其核心使命。它在上世纪30年代开始就专门成立了安全委员会,不仅自身开展安全巡检,而且随时接受矿工的安全举报,在强力推动企业整改的同时,还不忘及时向煤矿安监部门通报。 

工会不仅自身在安全生产方面开展不懈努力,还最终促使国会在1969年通过了保障矿业生产安全的历史性法律--《联邦煤矿健康与安全法》,更催生出了一个相对独立的政府安全监管机构--矿业安全与健康管理局。 

与国内的安监部门相比,美国矿业安全与健康管理局在监管体制和机制上有两个明显不同:一是在人事、财务等各方面都完全独立于地方政府和矿业企业之外;二是安监官员在全国范围内定期交流任职。这就完全斩断了安监部门同地方政府与企业的关联,有效遏制了地方保护主义和监管腐败的影响。

主要的安全监督权回归矿工,矿工结成有力量、治理好的工会,工会行驶安全监督权,并催生、执行安全监督法律,安全监督法律派生独立的安监机构,安监机构和工会、矿工相互监督且联合起来,共同要求企业加大安全投入、采用安全新科技、严格落实安全培训等,这就是美国为什么矿难很少的奥秘所在。安全生产形势一直未曾得以根本纾缓的中国,应该能从中得到不少启示吧。




来源:长江商报

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