非洲国家10月签署了保护和救助难民协议。Getty Images
非洲大陆目前有1，700万难民和流离失所者。Getty Images
长期以来，欧盟各成员国虽已制定难民政策，但其申请程序千差万别。为了促进难民申请标准化，并加快处理程序，欧盟委员会于10月21日提出了关于难民政策的新方案，以消除各成员国在难民政策上的差异。相对欧洲而言显得"落后"的非洲，非洲国家领袖却于10月23日批准一项协议，得以让非洲各国国内难民得到更好的保护。
欧盟国家普遍不热衷难民问题
欧盟委员会副主席，负责自由、安全与司法的专员雅克．巴侯（Jacqus Barrot）表示，寻求难民身份的人，无论在哪个欧盟成员国提交申请，都应该拥有均等的被接受或者拒绝的机会。
这项新提案主要是在难民申请资格和程序上做出一些规定。但人权组织认为，该提案并不能保证审查难民申请的公正性。
按照新的要求，难民的申请必须在6个月内受理。以往，在不同的欧盟成员国申请难民，拥有同样遭遇背景的人，从受理时间到最终命运都可能大相迳庭。受理时间少的需要几个星期，长则超过一年。从批准率来讲，希腊很少接受难民，但瑞典往往很慷慨。
据统计，在2008年，全球各国共安置了大约65，000难民，而欧盟国家并不热心于此，只有4，378例，占6.7%。
最近，义大利曾将乘船来寻求难民身份的利比亚人直接遣返，完全不顾他们是否已具备难民资格。此举遭到人权组织的抨击。而包括义大利和希腊在内的南欧国家则声称，大量难民的涌入已让他们力不从心，其他欧盟成员国则不愿伸出援手。
雅克．巴侯先生希望新提案能于2012年在各欧盟成员国内得以实施，这还需要欧洲议会和欧盟理事会的同意。
非洲国家达成协议保护难民
反观难民数居高不下的非洲，非洲国家领袖于10月23日在乌干达首都坎帕拉签署了《关于保护和救助非洲流离失所者的非洲公约》批准一项协议，目的是为了保护非洲各国国内难民。该协议可能成为全球在难民议题上的首例。
这项协议呼吁非洲国家，对于包括老人在内等流离失所的人，提供特别协助；此外，协议也要求非洲国家，避免强迫迁徙。
非洲联盟（African Union）指出，由于政治动乱、冲突与自然灾害，全非洲大陆的难民人数已达1，200万到1，400万。联合国难民署最新公布的数字显示，非洲大陆目前有1，700万难民和境内流离失所者。
非洲幅员辽阔，资源丰富，但非洲也是全球难民人数最多的区域，并且一直困扰非洲的发展。其中索马利亚、刚果东部、乌干达北部、苏丹南部是产生难民的几个主要地点。难民问题最严重的索马利亚，因为多年战乱加上今年发生旱灾，导致该国约1，000万总人口当中，有三分之一处于急需援助的状态。
非洲难民问题产生的原因很多，其中包含历史遗留问题，一些国家的冲突、内战与政局动荡等因素。非洲经济的落后、严重的自然灾害以及水土流失、土地荒漠化等因素，也造成大批难民和流离失所者。
非洲被西方列强殖民时期，不少非洲国家的分界线，是由殖民统治者强制划分，导致不同部落或族裔被随意画归到一起，也有一些族群被强行分割到不同国家，以致于许多人脱离自己的部落。但是这些人并不易被其他族群接受，久而久之，这些人便沦为难民。另外，在非洲国家出现的军事冲突和局势动荡中，又有成千上万人的家园被毁，被迫流离失所。
难民是经济发展的大负担
另一个主要原因则是自然灾害。由于近年来气候变化加剧，水灾和干旱等极端气候频繁发生，使得非洲农牧人口的生存更加难以保障。在没有收成的年份，一旦等不到政府的救济，不少人将被迫迁徙，成为背井离乡的流浪者。
对各国而言，大量难民不但是社会、经济发展的一大负担，也是人道主义的灾难。难民现象也成为劳动力的浪费，原本可以为社会经济创造产值的人，不仅无以创造财富，沦落到需要生存援助。政府为了安置难民，必须投入大量人力、物力，尤其对经济不发达的非洲国家而言，更是庞大的负担。
本次非洲国家对难民问题达成协议，已经跨出第一步。红十字国际委员会（ICRC）表示，这项协议极具历史性，不过这项协议并不会产生立即效应。
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来源:看杂志49期
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