美国国务卿希拉蕊·柯林顿21日提到的“加强对北金融制裁”，矛头直指北南韩防委员长金正日的统治资金。南韩安全部门一位官员分析说，这是因为与北韩制造及扩散大规模杀伤性武器（WMD）、印制假钞、毒品走私等相关的资金，最终与金正日的统治资金有着直接或间接的联系。
制裁的主要目标是负责管理金正日秘密资金和统治资金的北韩劳动党第38、39号室。据悉，北韩曾于去年9月将38号室并入39号室，但由于国际社会采取对北制裁，北韩难以筹集外汇，于是在今年3月又恢复了38号室。
劳动党39号室下设100多家贸易公司，还有金矿和银行。涉嫌与天安舰沉没事件有关的侦察总局帐户也有可能被列为制裁对象。情报部门认为，香港斯威尔（音）商社、澳门Daeseong公司等均为北韩侦察总局下属企业。韩美情报部门已交换38、39号室及侦察总局管理的帐户资讯。南韩政府消息人士称：“据推测，金正日的海外秘密资金超过40亿美元。”
北韩的个人当中，39号室室长全日春和国防委员会副委员长吴克烈的相关帐户很有可能被列为制裁物件。全日春是金正日的高中同学，今年初还被任命为北韩国家开发银行董事长。
北韩国家开发银行是北韩为吸引外资等进行正常国际金融交易而成立的机构。吴克烈则被美国指定为印制美钞的主谋。美国《华盛顿时报》去年9月援引美国情报部门的话报导说：“吴克烈一家在‘超级伪钞（面值100美元的伪钞）’印制和流通过程中起到了核心作用。”
直接参与核武器开发及武器出口的北韩军部和军需工业部（劳动党）也有可能被列为制裁物件。欧盟曾于今年1月公布，13名北韩高层人士被列为禁止旅游等制裁对象。其中包括北南韩防委员会副委员长张成泽、吴克烈、北韩人民武力部部长金永春、军需工业部部长全炳浩、军需工业部第一副部长朱奎昌、第二经济委员会（军需经济）委员长白世峰、总政治局常务副局长玄哲海、人民武力部副部长朴在京等。此外，为制造核武器奠定技术基础的北韩金日成大学物理学系讲座负责人SeoSang-guk、北南韩家科学院院长边永立等人也被列入制裁名单。
另外，美国国务院当天根据《伊朗北韩叙利亚防扩散安全倡议》，将参与大规模杀伤性武器交易的“朝鲜矿业发展贸易公司”列入制裁名单。
