世界上最小的岛国瑙鲁，曾经是全世界最富有的国家！但其“求生赚钱策略”整体来说十分失败，如今命运掌握在别人手上。(图片来源:Wikimedia)
【看中国2019年4月5日讯】一个世界上最小的岛国，曾经是全世界最富有的国家！可这段期间到底发生了什么事，让它的命运如今掌握在别人手上？大家可能知道，总统蔡英文最近结束了“海洋民主之旅”，其中就拜访了这个岛国──瑙鲁。但你可能不知道的是，它确实曾是全球最有钱的国家，还被国际称为“太平洋上的科威特”！
据《换日线》报导，瑙鲁（Nauru）有钱到什么程度呢？如果你是1980年代的瑙鲁国民，住房、交通、电力、学校、健保通通免费，而且还不需要付所得税！
不过，就在短短20年之间，瑙鲁的财富就被挥霍殆尽了，岛上政府更开始一连串铤而走险的“小岛求生赚钱策略”，其中甚至还包括接收来自澳洲拒收的政治难民，以收取费用！
瑙鲁卫星图。(图片来源:ARM Climate Research Facility/Wikipedia)
瑙鲁从光荣到衰败 “中了乐透”般的过去
瑙鲁是位在太平洋上的一个小岛国，面积仅有21平方公里（差不多是两个台湾台北市大安区），岛上人口截至2017年，共有11,359人。
瑙鲁岛上土地贫瘠、没有天然水可饮用，所有东西几乎都仰赖进口。但这样的一个小岛，却含有全世界最丰富而且品质最好的磷矿（由鸟粪堆积形成）！
瑙鲁在1968年自澳洲独立之后，岛上人民对磷矿有了全部控制权。丰富的磷矿出口，也让居民像中了乐透一般的一夜致富。
瑙鲁1975年的人均GDP高达了35,700美元！也是当时美国的5倍之多！这让它一跃成为全世界最富有的国家，国际上还称它为“太平洋上的科威特”呢！
这个岛当年有多富有呢？首先，国民的日常开销除了吃之外几乎都免费！住房、交通、电力、电信、学校、健保等都免费，然后还不需要付所得税！
但与此同时，暴发户般的境遇也带来了许多贪腐问题：在1970至1980年代的经济巅峰期间，历任瑙鲁总统会带着太太搭专机到香港血拼；政府官员搭免费航班出国“考察”，然后一天却报帐2万美元……
有一份亚洲发展银行的研究，这样描述当时的瑙鲁：“因磷矿出口带来的财富，让岛上人民习惯了奢侈的生活……该国人民几乎没有接受教育或是职业训练的动机与需求……”。
想当然尔，这样的发展绝对无法持久：1990年起，岛上磷矿的产量锐减，人民们才突然发现到衣食无虞的生活，居然建立在如此脆弱之基础上。而且因为缺乏在人力资源以及基础建设上的长期投资，他们的选择除了“继续挖矿”之外，几乎一无所有。
瑙鲁1999年的人均GDP剩2,929美元，连颠峰时期的十分之一还不到！2005年，全岛的失业率高达90%！昔日“太平洋上的科威特”从已发展国家的经济水平，沦为未开发国家的水平。
全岛人民终于开始正视一个问题：“作为一个资源（已经）匮乏的小岛，我要怎么赚钱呢？”
瑙鲁最大的财富来源──磷矿，几乎已于1990年代开采殆尽。(图片来源:Lorrie Graham/Wikipedia)
小岛求生赚钱策略
1.主权基金？
瑙鲁先是想到：“对了！我们不是还有主权基金吗？”
就像所有依赖矿产出口的国家一样，瑙鲁拥有自己的主权基金（The Nauru Phosphate Royalties Trust），且规模在1970年一度高达10亿美元！但是因为几十年来的贪污及不当投资或管理，基金早已挥霍殆尽。
瑙鲁政府的官员把国家的主权基金，当成“小金库”使用，任意提领或用做担保；投资决策凭靠的更是“关系”而非“分析”。比如：投资2百万美金于某高官朋友撰写的音乐剧上，使其在英国上演，“让世界看见瑙鲁”。
该音乐剧事后则被评为“伦敦剧院史上最大的灾难”，回收几乎为零。一份亚洲发展银行的报告指出：“瑙鲁的主权基金管理，几乎打破了所有教科书上告诉它不能做的事……”。
2.避税天堂？
瑙鲁接着想到必胜法宝——变成企业的避税天堂。
但“看似简单”的事情，却同样因为缺乏适当的监理而捅出大篓子：许多俄国犯罪组织开始利用瑙鲁当作洗钱基地。七大工业国(G7)的防制洗钱金融行动工作组织（Financial Action Task Force）经过调查之后，在2003年正式因洗钱活动将瑙鲁列入黑名单，使从事正当商业行为的企业对它避之唯恐不及。
3.卖护照？（投资移民）
瑙鲁开始把脑筋动到护照上面，开放申请“投资者护照”，一本要价1,500到35,000美元。
但一样缺乏适当政府机关监理及不当管理，不少恐怖组织开始利用瑙鲁护照进行犯罪活动，当中还包括宾拉登成立的盖达组织。
在2001年美国911恐怖攻击事件之后，美国正式把瑙鲁列入Rogue State（威胁世界和平之国家/地方）的黑名单中，禁止美国银行与其往来。直到2008年，瑙鲁在澳洲协助下实行政府及金融改革，美国自黑名单上将其剃除。
4.接收政治难民？
你没看错，接收政治难民是可以赚钱的，且还有价码！从2001年开始，瑙鲁提出了“太平洋解决方案（Pacific Solution）”——作为一个地区的处理中心（Regional Processing Center），且开始接收“澳洲政府拒收”的寻求庇护者（Asylum seekers）以及政治难民（Refugees），并以每月每人756到2,770美元的价码收取费用。
瑙鲁总共接收了上千名的寻求庇护者或政治难民（主要来自阿富汗及伊拉克），并且由此获得澳洲政府提供每年大约3千万美元的费用。
但别忘了，瑙鲁总人口也才1万多人，所以大批的寻求庇护者或政治难民马上带来许多的问题。同时，低劣品质的收容中心导致疾病丛生，人们生活在很艰难的环境，甚至传出暴动等不良事件。
5.支票簿外交（Checkbook Diplomacy）？
另一个收入来源，则是向“需要瑙鲁帮助其在国际平台发声”的人们收取费用。没错，比如台湾。
瑙鲁总统(图片来源:PETER PARKS/AFP/Getty Images)
台湾长久以来，不论哪一个党派执政，都以不同形式持续金援瑙鲁。一个最近的例子是在2015年，瑙鲁、澳洲和台湾，在亚洲发展银行的协助之下成立了新主权基金（Intergenerational Trust Fund），其中由台湾提供2百万美元，并预期在往后数年继续提供，直到该基金的规模与营利，足够永续经营为止。
不是自己掌握的未来
综上，瑙鲁的“小岛求生赚钱策略”整体来说是十分失败的。直到2016年，其人均GDP为9,119美元，略低于世界平均（大概12,000美元），不到历史高峰的三分之一。
最大问题还是在于仰赖国外的援助：目前瑙鲁绝大多数的GDP是来自澳洲给的难民费用与金援，若说是整个岛的命运都被掌握在澳洲手上，也不为过。
澳洲的外交部长Alexander Downer，表示他所看到瑙鲁未来的三个选项：
1.继续依赖国外金援；
2.妥善利用剩下的磷矿赚取收益；
3.跟其他国家政府达成协议，使瑙鲁的人民可以到其他国家工作。
另一名曾在1960年时期，帮瑙鲁谈判磷矿价格的经济学家Helen Hughes直白地说道：“唯一的解答是停止假装他们是一个国家，和澳洲或新西兰合并，这样人民才有工作机会。一言以蔽之，把他们的岛卖了换取工作机会。……现在做决定，对人民会远比以后再决定更好……。”
想想台湾 也“想想地球”
为什么瑙鲁的兴衰值得关注呢？因为它可以是台湾的借镜，一个一度拥有积蓄却错失长期的发展机会，最后却无法掌握自己命运的不幸故事；另外，它也可以是地球的缩影，将自然资源开发殆尽后，不论再怎么挣扎也无法重回原本生活之人类未来。
瑙鲁的一句俗谚说：“明天自有出路。”他们错了，这是作为一个资源匮乏的小岛国无法享有的奢侈。
作为地球公民，我们更应该在做每个决定之前思考：“这个决定，将留下怎样的未来给我的子孙？”
这是一条艰难的路，但同时也是掌握自己命运的唯一出路。
责任编辑:许天乐
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