【看中国2024年1月31日讯】（看中国记者梁路思、李净瑶采访报导）港府周二（30日）宣布对《基本法》第23条立法进行为期一个月的公众咨询，港股连续两天下跌。立法建议包括订立全新的《维护国家安全条例》，涵盖五大罪行。《看中国》就此访问资深媒体人程翔。他指出，23条立法就像棺材的最后一根钉子“钉死香港”，以后香港的空间将会越来越小。
间谍罪作为独立罪名
23条立法咨询文件共有九章，涵盖五大类危害国家安全的行为和活动。这五大类罪行中，包括“完善”部分现有法例，亦有新增法例。
程翔表示，香港有关国安全法律的体系由三部分构成，其中一个是香港国安法。
香港国安法在2020年开始实施，列出了4项罪，包括分裂国家、颠覆国家政权、恐怖活动及勾结外国势力。
如今再加上基本法规定的7种罪，很多都是将1997年已经在香港的有效法律强化成23条的内容，例如叛国。另外立法的是叛国、煽动叛乱、泄露国家机密和境外干预罪。
程翔指，值得关注的是，“这次咨询基本上将基本法扩充了，扩充了叛国和间谍的罪。间谍罪在1997年之前不作为一个独立的罪名来处理。这次政府将之抽出，作为一个独立的罪名。”
另外一个全新的罪名是，危害国家安全的破坏活动。这里强调两种破坏活动：一、破坏公众设施；二、破坏电脑和电子系统。
强调境外执法权
“政府还强调了境外执法权。除了它可以在香港抓你，无论你在海外，是外国人或中国人，犯了国安法，它都有权抓你。”这其实在国安法中已有了，但23条立法是进一步落实国安法。
程翔表示，最重要的是在执法程序中，“它强调要补法律中的漏洞。”比如，黎智英的案件，未审就已经坐牢三年。政府要将这种漏洞变成合理化。
23条立法 香港彻底一国化
程翔从大的层面来分析23条立法。
他指出，通过23条立法，“中共彻底实现了香港的一国化。中共提出的一国两制其实是想在经济领域享受两制，政治领域要一国化。这观点我在早期就已经说过。”
中共在政治方面，迟早会将香港一国化。现在它实现了。中共常说，1997年的回归是主权的回归和法律的回归，不是治权的回归和人心的回归。
“它实际上对这非常不满。所以它念念不忘要实现第二次回归，就是要收回治权，这次它达到了，通过国安法将香港基本法规定的统治模式全部推翻。”
“另外是意识形态的落实。”它在香港推行针对意识形态的东西，例如小学生也要去升旗仪式，这都是意识形态的东西。
其实一国两制的差别在于，某一个人的言行在大陆是属于犯法的，在香港是不犯法的。“罪和非罪是一国两制的最大分野。香港认为合法的，大陆却认为不合法，例如进行初选是合法的，但中共却认为是非法的。”
现在23条立法后，香港的法律将彻底一国化。因为这条立法是补助国安法的不足。
立法机制不同 不能与外国相比
程翔还指，咨询文件很多地方都强调与外国相比，不关心时事的人特别会被此欺骗。虽然每个国家都会制定法律来维护国家安全，但中共制定的法律与其它西方国家制定有着极大的本质性的不同。“由于咨询文件不断引述外国的同样法律，所以这里要提醒大家，因为立法的背景和司法制度不同，所以不能同日而语。”
首先，立法的机制不同。西方的法例是由议会和议员去制定的。议员则是普选产生的。这表示他们是真的代表民意。
“这么多年来，中共都不敢在香港提23条立法，因为它没把握百分之百的控制议会。”有了国安法后，改变了选举制度，它可以放心地任命一批百分之百由它指定的人。这环境下立法，它觉得安全。
“由一批它指定的人来立法，而西方却是由民选的人立法，这是不同的。西方立法，权力来源于人民；香港的权力来源是中共。所以，这是很大的本质不同。”
司法独立被侵犯
程翔说，西方国家或多或少都有三权分立的传统，“司法是独立于行政法，大家都有制衡。”
以前的香港就是这样。但国安法实施后，由一批被指的定法官来审案，这说明司法独立的原则已被侵犯。比如黎智英未审先判的做法完全得不到制衡。
共产党执政要靠法律维护
程翔表示，在外国，党和国家是分开的，“所以外国的维护国家安全法，维护的是国家的安全，不是维护党的执政安全。”
但在中国一党专政的地方，党国一体化，反对共产党执政，就是危害国家安全。共产党的执政地位是要靠强制性的法律来维护。
“西方国家也有国家安全法。美国的国家安全法不会保证共和党一定执政，也不会保证民主党可以千载万代地执政下去。英国的国家安全法，也不会保证保守党的政权可以千载万代地执政。但中国和香港的国安法却要保证共产党不受影响。”
所以，同样是国安法，它们保护的对象已是不同。因此中港与西方的国安法不能同日而语。
香港失去第四权监察
程翔还指出，另一个很大的不同点是，西方的自由社会，报章可以发挥很重要的监察力量。传媒是第四权，是行政立法司法之外的第四权，这是西方新闻自由的一个重要特点。”
“第四权的存在可以保证有机会去导正一些制度上看不到的错误和疏忽。”
但香港现在已没有第四权，国安法实施后，香港敢言的媒体都被关闭。没了第四权，有哪家报纸敢为黎智英呼吁？没有第四权的监察力量，你的国安法如何与西方的比？
违背自行立法原则
程翔还表示，法例立法过程不是港府自行立法。他说：“基本法23条规定特区政府自行立法，但我看到的是不是自行立法，而是被中央的压力和监督立法。”
他指，咨询文件多次提到，23条必须和国安法协调补充。这已经违背了自行立法的原则，很令人失望。
“它还强调23条是香港的宪制责任。没有人会反对这个说法，但在强调宪制责任的时候，为何只是强调香港人的宪制责任？而不是强调中央也有宪制责任，根据基本法的要求，无论特首和立法会是最终要实现双普选的。这难道不是中央与特区政府的责任？提23条时，就说是香港人的宪制责任；提双普选，就只字不提是中央的宪制责任。”
最后一根钉子 钉死香港
程翔说，那么多条罪的名目，让人根本消化不及，“这条立法就像棺材的最后一根钉子，钉死香港，不然股市也不会应声掉了几百点。看来整个香港今后的空间会越来越小。”
“金融中心最依靠的是制度的健全，法律让人信服吗，以及自由资讯流通。这些都是金融中心必备的条件。没有这些，金融中心就支撑不下去了。”
