【看中国2024年4月11日讯】近来，中国电动汽车、太阳能板产能过剩引发西方国家高度关注，外界推测美欧可能透过关税来反制。但中方官员近日以“指责毫无依据”回击。东西方在产能过剩问题上各说各话，究竟该相信谁？
美国财政部长耶伦（Janet Yellen）近日对中国进行为期七天的访问，这是她上任以来二度访华。访中期间，耶伦与包括中国总理李强、国务院副总理何立峰、财政部长蓝佛安等多位主管经济的中方官员会晤，多次关切中国工业产能过剩问题，要求北京采取作为改善。
面对西方指控，中国开始反击。目前访问欧洲的中国商务部长王文涛4月7日在法国表示，中国电动汽车企业并非靠补贴取得竞争优势，且称关于产能过剩的指责“毫无依据”。中国驻美大使谢峰5日接受美媒“新闻周刊”（Newsweek）专访时也指出，相关指责是个“伪命题”，以全球范围来看，“优质产能不是过剩，反而是严重不足”。
产能过剩指控没依据？美专家反驳
究竟何谓产能过剩（overcapacity）？根据英国剑桥词典定义，产能过剩指的是一个产业或工厂产量多于销量。
美国纽约智库“外交关系协会”（CFR）国际贸易专家塞策（Brad Setser）接受本台访问时表示，中国太阳能板、电动车电池都出现产能过剩，电动车则是出口快速成长。他说：“毫无疑问地，（中国）太阳能产业产能过剩。中国产能超过今年任何全球需求的合理预估，或是明年需求预测，导致太阳能板大幅跌价。”
塞策6日也曾在社媒X（前推特）引述中国长安汽车主席朱华荣去年指出，2024年底前，中国电动车电池制造商年产能将达4800吉瓦（GWh），但国内年需求最高仅1200吉瓦，等于产能是需求4倍之多。
至于电动车产业情况，塞策表示，中国每年制造约1000万台电动车，国内汽车销量每年约2500万台，电动车仍有成长空间，但不是人人都想买。他说：“中国企业投入大把资金，导致（电动车）价格下跌，出口增加。所以，这不是产能过剩的明显案例，却是中国电动车出口快速增长的明确案例。在国内需求大量被电动车满足下，也有清楚证据显示，中国传统内燃机汽车（ICE）产能过剩。”
根据美国华盛顿智库“大西洋理事会”（Atlantic Council）今年2月整理的相关数据，中国纯电动车（BEV）出口去年成长70%，总值达341亿美元，其中多数（近40%）销往欧盟，15%销往其他欧洲国家。
美国独立经济研究公司“荣鼎集团”（Rhodium Group）3月底也引述相关数据指出，2023年，中国电动车出口量已达2019年的7倍，同比增加1.7倍；太阳能电池出口量则是2018年的5倍，较2022年增加40%。
华盛顿智库“美国企业研究所”（AEI）经济学家史剑道（Derek Scissors）也反驳中方说法。他以书面方式向本台表示：“中国把特定产业列为战略性，提供非常低廉的贷款、土地与电力等，中央与地方政府都这么做。因此，即便长期承受高额亏损，中国制造商仍能维持营运，这分明就是产能过剩。”
北京当局曾承认产能过剩
除了数据之外，美国前代理副贸易代表、智库“亚洲协会政策研究所”（Asia Society Policy Institute，ASPI）副所长科特勒（Wendy Cutler）在接受本台视讯访问时也指出，中国当局去年十二月工作报告，就曾把产能过剩列为挑战。
科特勒指的是去年12月11日至12日在北京举行的中央经济工作会议，当时中国国家主席习近平、总理李强与多名政治局常委出席。根据新华社引述，会议指出“进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战”，包括有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多等。
“他们（中方）似乎有点改变论调。我也注意到耶伦访中期间，他们对承认有产能过剩问题出现反弹，”科特勒告诉本台。她表示，中国长年把政府资金、援助与其他支持投入特定本土产业，导致大量供给问题。
此外，中国学界也认知中国有产能过剩问题。根据中国“观察者网”整理，北京大学教授卢锋3月中出席一场探讨中国经济压力与动力的论坛，分享他对新一轮产能过剩的行业观察，点名新能源汽车、动力电池业、传统燃油车、部分成熟和传统芯片、石化基础原料等。
《江汉大学学报（社会科学版）》2024年第1期期刊收录一篇以“中国式产能过剩：历史考察及对新发展阶段治理的启示”为题的专文。该文以中国汽车制造业为例指出：“新能源汽车作为战略性新兴产业，在2020年末已出现产能过剩问题，如果‘十四五’时期各地新能源汽车规划项目落地，产能过剩问题可能会进一步加剧。”
产能过剩是长年问题
事实上，产能过剩不是新现象，而是中国长年问题。“荣鼎集团”多位专家3月26日撰文指出，中国长期有结构性产能过剩问题，亦即企业维持或增加未使用产能，不担心盈亏，这通常是因为缺乏有效率营运的经济压力，例如硬性预算限制。
文章表示，中国前一次产能过剩发生在2014至2016年间，当时政府以基础建设与房地产为重点，带动一系列相关产业大幅提升产能。不过，“2014年时，随着房地产与基建需求减弱，钢、铝等重工业产品明显出现产能过剩”。
美国密歇根大学中国政治专家高敏（Mary Gallagher）4月2日也于“全球政治评论”（World Politics Review）撰文呼应上述观察。高敏表示，中国近年的繁荣时期，为不同产业带来一波波产能过剩，这取决于政府当时优先项目为何。她说，产能过剩在中国体制内有其“政治逻辑”，中国治理模型是透过一场场的“运动”（campaigns）来运转，借此重新导向与动员人民；习近平早年的反贪运动、新冠疫情期间的“清零”运动都是其中例子。
过去曾参与美中贸易谈判的科特勒也观察到，比起扩大内需，中国当局对提供补贴、制定有助于企业及制造商的政策，感到自在许多。
科特勒表示，新冠疫情后，美国与其他国家透过提供人民税收抵免或直接发钱，来刺激内需。不过，她说：“对中国来说，直接发钱给消费者有份不情愿，因为害怕这么做可能会危及党的控制，或促使社会变得较物质主义、较没兴趣做对国家正确的事。我认为这类心态需要改变，尤其是当中国经济规模越来越大之际。”
钢铁VS干净能源 欧美反应差异
在过去，中国输出过剩钢铁也引发国际关注，美国、欧盟等都曾对中国钢铁出口祭出反倾销税。现在，面对中国干净能源出口过剩问题，西方国家关切程度似乎更胜以往，这是为什么？
“每个国家都想打造自己的干净能源产业。人们希望绿色能源转型能在国内制造工作机会，而非在中国，”塞策向本台分析。他以美国为例指出，拜登政府透过《通货膨胀削减法》（Inflation Reduction Act）提供干净能源补贴，希望打造本土制造业，“所以我认为，（西方国家）之所以回应强烈，是因为中国出口激增与美欧政策相碰撞，这些国家也计划在相同领域打造本土产业。”
英国牛津大学中国中心副研究员、前瑞银集团（UBS）首席经济学家马格纳斯（George Magnus）则认为，西方强势回应的另一个原因，可能是美国与欧洲政府不愿在太阳能板、电动车与其他干净技术上，完全仰赖中国出口。
马格纳斯告诉本台：“部分原因是，我们想要有自己的供应链，不想依赖中国。就如同中国也不想仰赖其他国家一样，美中在这方面动机类似。”他认为，这某种程度也是对全球化的反弹，“中国与西方政府都认知到，可能在许多方面，全球化下的相互依赖有点太过头了”。
至于欧美政府为何选择介入，而非透过市场机制来处理中国出口产能过剩问题？马格纳斯分析，西方国家当然可以说为了对抗气候变迁，大量进口中国廉价电动车，“但这么做需要付出代价”。
他解释：“我们会危及国内制造商，导致它们破产。我们会失去工作机会、失去技术、失去技能，还会变得仰赖亏钱的中国企业。若价格跌太凶，这些中企自己都可能破产，这在电动车产业已经逐渐开始发生。”他表示，美欧政府之所以干预，是因为它们不仅要顾及消费者，也要顾及本土制造商，须在两者利益之间取得平衡。
西方国家如何反制？
欧盟去年十月对中国电动车启动反补贴调查。调查尚未结束，欧盟执委会3月5日就公布一份文件，指已有足够证据显示，中国电动车获得补贴，进口量自调查启动以来同比增长14%；外界推测，欧盟可能提前对中国电动车开征关税。耶伦本月初访问中国前，也曾暗示美方“不排除采取额外措施”，来保护本土干净能源产业。
谈到耶伦此次访华，长年研究中国经济的马格纳斯向本台表示，对话虽是好事，但他不认为耶伦此行想谈的议题，例如产能过剩、自由市场、市场准入等，能取得任何进展。他说：“我也没有信心习近平会有任何让步。基本上，中国经济模型符合党的利益。这个模型目前遭受压力，所以他们希望透过发展习近平所谓的'新质生产力’来试图适应。”
科特勒虽认为美中双方都有诚意对话，但她呼吁美方：“必须保持高度警觉，确保任何针对这些议题的新讨论，不会被中方拿来作为不立即采取行动的‘拖延战术’。同样的，这也不应该成为美方不采取必要行动，因应急迫问题的原因。”
那么，美方后续究竟可能采取何种措施，反制中国出口过剩？史剑道预测，拜登政府可能调整现行对中关税。科特勒看法类似：“过去一年来，有许多关于美国可能重新平衡（301）关税的讨论，意思是提高如对电动汽车等商品关税，但降低特定消费型产品的关税...这是一个可能性。”
科特勒向本台表示，中国有长期结构性问题，供需严重失控，“一个国家制造占全球产能30%，但内需却低到仅占全球经济消费13%，这种情况不可接受”。她强调，西方国家对中国开征关税不是“贸易战”，而是回应中国不公平贸易作为。
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