2019年6月28日，美国总统唐纳德·川普在大阪G20峰会期间与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京举行会议。（图片来源: BRENDAN SMIALOWSKI/AFP via Getty Images）
【看中国2025年2月7日讯】2025年1月20日，川普(特朗普)（Donald Trump）重返白宫就任美国第47任总统。此前川普曾发下豪语，其上任后会在24小时内结束俄乌战争（Russo-Ukrainian War），然而事实证明川普并无法落实其竞选承诺。惟川普已于1月22日警告俄罗斯总统普丁（Vladimir Putin）若不停止战争，将对俄祭出高额关税与其他制裁。未几美国国务院又于1月24日宣布冻结现有对外援助90日，意味乌克兰未来可能面临援助中断的困境。此外，早于2024年12月胜选后受访时，川普亦公开承认正努力终结俄乌战争。种种迹象显示川普正对俄乌施压，促成双边停火谈判。川普无疑是最有筹码可促成停战者，然而局势的复杂程度却超乎其想像，其欲终结俄乌战争恐非易事。
一、川普对战事的立场
川普自俄乌战争爆发以来，即不时阐述其对战事的立场。川普曾多次强调若2022年时他担任总统，这场战争便不会发生。盖其受普丁的尊重，也不像拜登（Joe Biden）那样软弱。为了凸显拜登的无能，川普甚至在俄军入侵乌克兰后，称赞普丁以维和名义进入乌克兰之举十分精明，不惜与对手同一阵线反对自家总统。这些说法在一定程度上反映川普对于败选的不甘。尽管如此，川普对于战争应透过谈判结束的立场却相当一致，也不希望有人再因此丧生，更在不同场合反复重申其看法，并认为总统的角色应该是和平缔造者。此外，川普也反对援助乌克兰，甚至推动对乌援助贷款框架，此意味基辅最终仍得偿还援助。盖川普以为应优先处理国内问题，而非将纳税人的钱用于外国冲突，而川普也在其就职演说里再度重申此一观点。
二、俄乌各有坚持，终结战事不易
川普促成俄乌谈判的立场始终如一，也不表态谁应赢得这场战争，但此却未必有助于两造停火，盖症结在于俄乌各有坚持而无交集。战争初期，俄乌双方虽曾提议停火谈判，但更多是为己争取整备的喘息空间；一旦战况对己有利，便又随即改变态度并寸步不让。
在战争进入消耗战，而战况又对俄罗斯相对有利下，普丁的态度即相当强硬，并于2024年6月瑞士乌克兰和平峰会召开前夕提出停火条件：乌军撤出顿内茨克人民共和国（Donetsk People’s Republic）、卢甘斯克人民共和国（Luhansk People’s Republic）、赫尔松（Kherson）与札波罗热州（Zaporizhzhia Oblast’）；基辅保证放弃加入北大西洋公约组织（North Atlantic Treaty Organization,NATO）的意图；乌克兰中立且非军事化与去纳粹化；承认前述乌东四地与克里米亚为俄国领土，这也意味解除对俄国的制裁。
乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）亦不遑多让，从战争初期即排除任何涉及对俄割让领土的停火协议，强硬要求俄军撤出乌国领土并归还占领的顿巴斯地区与克里米亚。惟后期乌军战况不利，泽连斯基不得不表示北约若接受乌克兰入盟，则可能与俄达成停火协议，并在后期透过外交方式谈判取回被俄所占领土。此虽是泽连斯基在领土立场的重大转折，但毋宁说是以退为进的战略性退却，盖其仍未放弃乌东被占领领土，仅是暂时割让以换取加入北约。面临川普的重返白宫，泽连斯基仍不断提议用北约、欧洲联盟（European Union,EU）成员国身分与军事实力作为乌克兰的战略保障，更表示俄乌任何潜在和平协议的执行，至少需要20万欧洲军人居间维和，而此类任务则不应排除乌克兰加入北约的可能性。易言之，乌克兰并未真正放弃被俄占领的领土，而寻求加入集体安全组织的目标也未改变。惟此必然与俄罗斯对于领土和乌克兰中立化、非军事化的诉求有所牴触。
俄乌各有坚持，而两造诉求显然难以调和，更遑论让双方停火谈判。对俄方而言，停火需以其条件为前提；对乌方而言，乌克兰获得安全保障则是先决条件。如何让无共识的俄乌两方谈判，对川普无疑是极大的考验。
三、川普能终结俄乌战争吗？
美国是乌克兰的最大援助国，自2022年2月24日战争爆发以来至2025年1月20日，美国已提供659亿美元的军援。若无美国军援，乌克兰绝无法支撑至今，故川普的态度必然左右战事未来的发展。
（一）促成停火谈判需要更强硬的手段
川普上任后随即以制裁威胁俄罗斯，对乌克兰又冻结援助90日，欲施压俄乌停火谈判之意甚明。惟对俄制裁与对乌暂停援助举措恐难收立竿见影之效。盖此前西方已对俄制裁多次，俄国目前对美出口仅剩美国所需的关键原料，故再对俄制裁恐反伤自身。乌克兰目前40%的军需依赖美国，但泽连斯基于1月25日表示美国目前并未停止对乌军援。其因可能在于拜登卸任前已拨付大部分的援助款项，留给川普支配的并不多。2024年夏天，美国也将军事训练和支援的控制权移交给北约。美国另还参与七国集团（G7）运用冻结俄国央行资产孳息，对乌提供500亿美元贷款的计划，其间美国将提供200亿美元，并在川普就职前发放到位。有鉴于此，川普短期内欲使俄乌停火谈判显非易事，恐怕需要更强硬的手段。
（二）乌克兰短期内不会被放弃，欧洲将被要求承担更多责任
川普的胜选曾一度令乌克兰不安，盖美国能对俄罗斯施压的手段有限，远不及于对乌克兰者，故担忧美国极可能以牺牲乌克兰，而非对俄罗斯的让步为代价促谈。惟现阶段川普并无意放弃乌克兰，甚至承认将利用对乌克兰的支持，作为与俄罗斯谈判终结战争的筹码。《华尔街日报》（The Wall Street Journal）引述未公开官方消息的报导亦指出，川普希望欧洲承担大部分支持基辅的责任，包括派遣部队监督停火，并提供武器以吓阻俄罗斯。在巴黎与泽连斯基及法国总统马克宏（Emmanuel Macron）会晤期间，川普重申反对乌克兰加入北约，但强调希望乌克兰在战争结束后保持强大和装备精良。这样的说法也与川普要求欧洲国家应承担更多责任的态度一致。
（三）终结战争需要更细腻的操作
川普诉求的“美国优先”（America First）并不等同于重返孤立主义。川普首任任期的美国也未从世界全面撤退，反倒是选择性地在若干领域介入更深。倘若川普在乌克兰重演此前美国撤出阿富汗的悲剧，此对川普与美国将不啻为灾难，更无法如川普于就职演说所言：“美国将恢复应有的地位－成为地球上最伟大、最强大、最受尊敬的国家，激发全世界的敬畏与钦佩。”故川普料将持续支持乌克兰以迫使俄罗斯就范，否则任由俄罗斯予取予求换来的和平不但不可靠，亦有损川普威信。惟对乌克兰的支持应到何种程度，才能让普丁罢手？即将进入第四年的战事显然仍无答案。
川普认为美国应降低对战争的介入，并让俄乌两造停火谈判，这是与拜登最大的不同。对乌克兰的援助与避免战争升级的态度则别无二致，至多是要求欧洲国家在欧洲安全与对乌援助承担更多的责任。在目前战争进入消耗战，而对俄罗斯又暂无更强硬的施压手段下，川普似乎也仅剩继续援乌抗俄一途，且仅能要求欧洲国家分摊更多的援助责任。惟此无异延续此前的消耗战，直至其中一方无以为继而作罢，如此一来又与川普欲尽快终结俄乌战争之意相去甚远。
川普虽有筹码，惟欲在短期内促成俄乌双方和谈，乃至于终结俄乌战事并非易事。川普此后更得步步为营，盖此攸关美国后续在世界的领导地位，然而目前看来，如何终结俄乌战争将是川普外交最为棘手的问题。
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