所謂「上甘領」，是指具有上海、甘肅兩地工作歷練的高幹，因共同生活體驗所形成一種默契次團，一位人大代表說，這是一種粗略劃分，也非截然對立。總體來看，大陸未來十年發展將由出於上海、甘肅兩地幹部所共同領導，故稱「上甘領」，聽者大多會意一笑。
與會人士一般認為，「上」的代表人物是江澤民、曾慶紅和黃菊，「甘」的勢力包括胡錦濤、溫家寶及吳儀；前者起於改革開放的新興勢力，後者乃致力於西部大開發的縮影。
在幾場開放的小組討論會上，記者強烈感受西部代表內心的不平與焦慮。他們聲嘶力竭傾訴東西差距越來越大，地緣劣勢讓他們力不從心，因此他們渴望中央給予更大支持與投入，包括制定「西部大開發投融資條例」等相應法律。
一位匿名代表說，縮短東西差距、貧富不均，成為新屆政府的首要政務，而胡、溫二人適時而出，將有利於大陸社會的平穩過渡。幾位代表私下表示，胡錦濤和溫家寶對「下情」的體會尤深，預料在施政上會更體恤社會底層。
值得注意的是，「上海幫」已經嗅出開發西北的重要，並分派所屬在西北歷練以增其「下情資源」，其中曾慶紅的秘書張志銀，二年前以四十四歲壯年入主蘭州市長最為明顯。
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