惠邦: 縣市和鄉鎮政治體制改革方案

發表:2004-11-15 07:22
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以下方案謹提供給省地市縣黨委書記和組織部長參考。任何一位地方官,只要有心想搞改革,那他只要按照我的方案去做,他就可以輕輕鬆松地成為中國民主改革第一人,並因此而永載史冊。提醒一句:主持步雲鄉鄉長直選的女縣委書記已經陞官。

總體思路:不需修改「選舉法」和「地方組織法」,因此不必求助於全國人大。在地方官的職權範圍內對縣市或鄉鎮機構進行一番重組,使人大代表全部專職,到人大上班,從人大領工資,從而使人大成為事實上的議會,進而實現基層政權的民主化改造。

說明:此方案對於地級市以上政治改革毫無幫助,因為只有縣區級以下的人大代表才是直選的。 為了便於說明,先假定改革發生在某個有48萬人口的縣級市。該市人大,政協,市委,政府,紀委五套班子,總共有幹部1000名左右,這個數字還不包括國營企業事業單位中的幹部。選舉法規定,縣或市轄區或不設區的市的人大代表名額基數為120名,每五千人口可增加一名代表。48萬人口的縣級市,有人大代表名額216名。

想辦法使這216名人大代表有編製,有口糧,也就是實現專職化,用人民代表會議來完全替代人大常委會,完全或部分替代黨委,政府,紀委,政協和各人民團體。這,就是本方案的核心內容。就是說,人民代表大會由一年開一次改為隨時開,經常開,每時每刻都在決定著當地的重大事情,成為當地的權力中心。

因為各地財政狀況不同,貧富差距甚大,所以這216名人大代表的編製從何而來,就可以有很大的不同。

1,貧困地區。貧困縣市或鄉鎮通常財政困難,幹部工資低且無保障,經常發不出工資甚至一年只發6個月工資,士氣普遍低落,有的幹部甚至寧肯辭去公職也要到沿海地區去打工。在這樣的地區實行民主改革應該阻力很小。如果外界經濟援助能和當地的政治改革掛勾,則改革會更為順利。

具體做法是:把政協全部
市委全部
紀委全部
總工會,團委,婦聯、殘聯,老齡委全部
政府序列中的人事局、勞動局、行政管理局、外事辦、醫管辦、經貿委,企業管理局、農委、水利局、農機局、畜牧局,經管局、財貿委、財政局、商業局,糧食局、計委、物價局、文化局,體委、文聯、司法局全部
政府辦、民政局、審計局、土地局、旅遊局、衛生局、計生委、教委、交通局、技術監督局、電力局、農業局、氣象局、菸草局、統計局、廣播電視局、環保局、公用事業局、林業局、城建局大部
總共近千人劃歸人大

2,中等地區。財政開支並無太大問題。如果想把大量幹部攆到人大去,借民選來大幅度縮減人員,肯定阻力太大。縮編不縮編,還是留待以後由人民代表大會去協商去吵架吧。改革者的任務不能一次性賦予太多,否則就有完不成任務甚至翻船的危險。既然是輕輕鬆松的改革,那就不能一次性搞得太難。可以暫時先把少數幾個部門劃歸人大,使人大編製略多於216名即可,只要人大代表都有編製有口糧了即可。但是,劃歸人大的部門必須包括管花錢的財政局,管編製的編委,管人事的組織部、人事局和勞動局。還有信訪辦,以給人大代表一些民意的壓力。

具體做法是:把政協全部
市委中的組織部、宣傳部、信訪辦 ,編委紀委全部
總工會、團委、婦聯、殘聯、老齡委全部
政府序列中的人事局、勞動局、行政管理局、醫管辦、經貿委,農委、財貿委、財政局、商業局,物價局、文化局,體委、文聯全部
總共四百人左右劃歸人大

3,發達地區。財政有花不完的錢。想把幹部攆到人大去,讓選民挑三揀四的,實難辦到。

具體做法是:把政協全部
市委中的組織部、宣傳部、信訪辦群眾團體中的總工會、團委、婦聯、殘聯、老齡委全部
總共不足216人劃歸人大

其他單位的幹部如果當選人大代表了,就必須調動過來,把編製也帶過來。非公職人員當選人大代表的,就作為臨時工來人大上班吧,按幹部待遇由財政多支出一份口糧

不管貧困、一般或發達地區,衛生局、教委和農業局的局長或主任都改為民選,以後這三個單位就辦成民間協會了,不再是官辦的了。派出所片警民選。黨校改為中學,如果那些教員連初中生都教不了,就辦成小學。

鐵定完全保留的單位有:
城市監察大隊、公安局、工商局、國稅局、地稅局,監察局
屬於中央或省管理的電信局、郵政局,各銀行及信用社
屬於企業性質的工業總公司,輕紡總公司等
屬於三權分立中一權的法院、檢查院

不管劃歸人大的編製有多少,反正人大代表名額就只有216名。大家就競選這216個席位。選區只按居住情況劃分,每個選區必須是規則的圖形,必須連在一起,不能跨越別的選區,選區不再按單位劃分。人大代表名額按人口平均分配。為了符合選舉法的規定,只好繼續按城鄉1:4的比例分配代表名額,繼續歧視農民。幹部們想參加哪個選區的競選,由自己決定。落選者要麼想辦法調走,要麼辦理下崗手續,下崗者只領基本工資。如果下崗者以後參加競選又當選了,就重新上崗,工齡照算。

如果自薦候選人當選了人大代表,就按公務員的待遇發工資,但只作為臨時工看待,不增加公務員編製。(給很多沒工作的人一個當官的機會哦)

當選人大代表用票決的方式互選,產生各種專門委員會和招集人,當然也互選產生人大主任和常委。專門委員會負責起草文件,預審提案,但表決權仍然屬於全體代表。在人大這個單位裡,司機、打字員、清潔工和門衛是臨時工。當然了,如果落選幹部不願下崗,而願意來做這個,也行。如果想做的人多,就216名人大代表票決吧。

人大裡還有三名財務人員,是幹部,但不是人大代表。這三名幹部人選由代表們票決。該三名財務人員負責按人大代表的表決議案進行財政收支。人大代表互選產生的財政委員會負責查他們的賬。如果市委的檔案局也劃過來了,那就增加一個幹部管理檔案吧。這個人選也由代表們票決。

依照選舉法和地方組織法規定,人大代表票決的職位還有:正副縣市區長,法院院長,檢查院檢查長。其中檢查長還需上級檢查機關批准。這些仍然按規矩來,和現行制度沒有一點衝突。

改革以後,信訪辦就沒有了,人大代表就此負責本人那個選區的接訪工作。也沒有組織部人事局勞動局了,局長主任的人事任命和罷免一律由代表們票決。對一般幹部只管編製,不管具體人選,具體人選由局長定。幹部編製由代表們票決。醫院學校企事業單位的領導人由代表們票決。由此可見,費心費力保住原單位以躲避改革,不一定是好事,於其任由人大代表票決來決定自己的命運,還不如主動出擊去競選代表呢。財政預算當然也是票決,而且要一筆一筆地票決。授權給行政首長多大的權力,事先已經由人大代表們票決好了。

人大代表們從此集體掌握了當地的人事權和財權,其席位的重要性不言而喻。當然了,從權力制衡的角度來看,從權力穩定性的角度來看,政府首長由人大選出,是不恰當的。但這是選舉法和組織法規定了的,地方官也無能為力。要建議修改選舉法和組織法,把政府首長改為直選才行。

改革後當地政治形勢的估計:體制內體制外競選人大代表的積極性都提高了,民主氣氛初步形成。領導幹部們,肯定不太喜歡這改革。人大代表會逐步削減他們的預算,把錢用去討好選民了。普通幹部裡,有的人會喜歡,因為陞官靠選舉了,自己的機會反而大了,也有的人會不喜歡,因為工作壓力比原來大了,飯碗也變得不夠鐵了。老百姓很快就會發現,怎麼幹部們突然拉攏起窮苦老百姓來了?態度好了,還給錢。老百姓當然是最大的贏家,等他們醒過味來,就會高喊改革者XX書記萬歲的。那裡的百姓絕對不會鬧出漢源萬州那樣的亂子。犯罪率都會下降。人民和政府的關係大為改善。

上級各個對口部門怎麼看?是這樣的:那個地方有點怪,買官的錢往上送的也少了,去那裡視查,如果有錢撥下去,或者能提拔他,他就會熱情接待,如果不能給他們帶來好處,他們就不理了。撥款去那裡照樣可以有回扣送回來。但若想從那裡收錢上來,就變得太難了。如果想在那裡修個電站或者高速公路要經過那裡,那地皮價格就要得很貴,地方財政也很會算小九九的。總之那個地方很「自私」。

為什麼要著重從體制內進行改革呢?主要原因在於,現在中國的精英大都集中在體制內,他們喜歡向權力中心擠。他們懂民主操作,但是他們不肯做或者要等上級安排了才做。如果非要等體制外的競爭者來競選人大代表,那不知要等到猴年馬月才能形成潮流,可能還沒等到形成潮流,時局就已經亂了。一定要理解一個概念:重要的是建立好的制度,而不是換人。換一個好的制度,人不用換,還是那幫人在做,都會出好結果。如果不改制度,就算把幹部全換光了,全換成體制外的人來做,其最終結果也還是不好的。

(凱迪網路)(文章僅代表作者個人立場和觀點)



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