主要涉及各自权限据报道,中情局和联邦调查局之间的上述协议是几个星期前达成的,双方以一份谅解备忘录的形式记录下了协议内容。 一些不愿透露姓名的美国官员说,备忘录重新定义了中情局和联邦调查局两个机构的关系,这是自上世纪80年代末两机构对其工作范围进行明确分工以来首次这样做。根据传统分工,联邦调查局主要负责美国国内的反恐和反间谍活动,而中情局则主要负责海外的情报活动。
一位熟悉上述秘密备忘录内容的美国国会官员说,备忘录的核心是两机构管理在美国境内活动的外国人的权限问题,“当一位博茨瓦纳生物武器专家将要访问纽约时,到底是该由联邦调查局还是中情局出面同他接触,备忘录就是要解决此类问题。”他还透露,中情局和联邦调查局还就双方的反恐合作达成了协议。
据悉,备忘录须得到中情局局长波特·戈斯和联邦调查局局长罗伯特·米勒的同意,以及国家情报局局长约翰·内格罗蓬特的批准后才能生效。 冲突影响反恐工作美国官员指出,在“9·11事件”后,联邦调查局的工作重心转移到反恐上,该机构因此招募了一些在美国境内活动的外国间谍,而且其反恐活动也越来越多地向国外延伸。在这种情况下,联邦调查局和中情局的工作不可避免地会发生冲突。实际上,这种冲突已大大地影响了美国的反恐工作。
美国司法部上周公布的一份报告说,联邦调查局在“9·11”事件之前至少错失了5次阻止这起恐怖袭击的机会,而造成联邦调查局工作不力的原因正是它与中情局之间的情报交流出现了严重障碍。
此外,在上周由前“9·11事件”独立调查委员会的成员发起的有关情报机构改革的专题研讨会上,出席会议的美国情报专家也指出,由于情报机构之间权限设置不当以及情报共享没有可靠保障,布什政府正在进行中的国内情报机构改革面临功亏一篑的危险。
两强联手阻挡国防部情报机构
不过,有报道说,联邦调查局和中情局达成秘密协议,不仅是为了明确二者之间的反恐权限,也是想让国防部情报机构越伸越长的手缩回去,不要过多插手涉及海外的情报工作。
美国官员透露,在美国政府要求增强情报机构能力的压力下,中情局、联邦调查局和国防部之间的矛盾加深。
一位不愿透露姓名的国会官员直言不讳地说,中情局和联邦调查局达成的秘密协议主要是针对国防部的,因为鉴于传统的分工,联邦调查局还是愿意承认中情局在涉及海外的情报工作上拥有优先权的,但它们都不愿意国防部情报机构将手过多地伸向国外。
FBI选高官“外人”插手钦点大将
美国联邦调查局(FBI)局长罗伯特·米勒近来的日子有点难过。一连串调查报告纷纷将矛头指向美国情报机构的失职,FBI首当其冲。在白宫不断施压之下,FBI终于放弃争辩,准备对情报机构调查委员会的一系列整改建议一一“笑纳”。表现之一,就是由统辖情报事务的国家情报局长约翰·内格罗蓬特帮助遴选一名实权在握的FBI高官。“外人”插手钦点大将,这在FBI历史上还是头一遭。
5月31日递交的一份调查报告“建议”FBI采纳一系列整合计划,内格罗蓬特参与决定高官人选就是其中之重。《纽约时报》说,白宫方面对这份调查报告提出的建议大加欢迎。
分析人士认为,FBI此次同意向内格罗蓬特部分交出人事权,表明FBI已经无法继续抵制住要求其改革的压力。事实上,在FBI内部仍享有强有力支持的米勒,已经主动推行整改计划,试图以此避免更深层次的被动变动。
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