4月17日《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发10号文件）并没有明确要求各地制定实施细则，但按照惯例，除了公文转发，文件所暗指“部分城市”所在地区，应该有更积极的反应。
所以，北京、深圳、广州、重庆等城市就出台了实施细则。作为焦点城市的上海，再怎么推迟，5月底还是会将公布实施细则的。相信还会有一些省市跟随。
到目前为止，北京对楼市调控的实施细则，被认为是比国发10号文件更严厉。其中最重要的一点就是，每户家庭此后只能新购一套房。而深圳、广州、重庆等城市的实施细则，则被认为太过温柔。其中，深圳楼市的投资投机氛围是业内公认最严重的城市之一，但它的实施细则也主要是因地制宜地重复了国发10号文件的条文。
在贯彻实施国发10号文件这件事情上，现在看来北京市有些孤独。但愿上海市即将出台的实施细则，能有适当的条款跟它相比肩。
这些省市为什么不学北京？换句话说，深圳、广州为什么不限购？重庆为什么不再提开征房产特别消费税？
深圳有关部门辩称国家调控政策已初见成效，无须加码。但我个人揣测，正因为深圳楼市投资投机气氛浓厚，所以，如果在对二套、三套房贷款和利率进行限制的基础上，再提出限购一套的措施，当地担心杀伤力太大，过犹不及，干脆回避。2008年深圳是全国房价跌幅最深的城市，楼市惨淡犹在眼前。
投机炒作气氛比深圳更严重的海南，其实并没有出台国发10号文件的实施细则，只是在今年3月初出台了实施国办4号文件的意见，了无新意。同样，如果海南省提出限购一套的措施，那三亚、海口的楼市将因为无人接盘而一落千丈。这自然是深知楼市大跌创痛的海南各级政府不愿意看到的。
广州房管局称楼市信贷调控主要是银行的事，这话说得大致不差，但显然回避了为何没有限购的问题。我是这么想的：深圳都没有限购，广州就更没有必要限购了。
重庆没有在实施细则提及此前呼声甚大的房产特别消费税，不应奇怪。这是两回事。房产特别消费税至少必须经过中央政府部门（国务院或财政部）同意才可以征收，估计是上面的批文还没有拿到。而一旦批文到手，另行发文开征即可。不过，我有个疑惑，像房产特别消费税这种税种，是否需要全国人大常委会授权以后才能征收？
应该看到，地方政府总是有自己的利益考量。国务院文件当然是要执行的，但如何执行，以及要不要超水平发挥，却颇具艺术含量。今年全国“两会”前，各地纷纷高调宣布自己的保障房计划，而对其资金、土地细节却含糊其辞。同样，贯彻国务院文件，中规中矩，总不至于有什么错。说白了，房价要遏制，楼市要稳定，但是，楼市调整，土地卖不出去，财政收支的巨大缺口怎么办？中央财政又不拨钱。
不过，在我看来，倘若不想学北京，没有特别的条款可说，各地将国发10号文件转发就可以了，无须制定什么实施细则，召集各部门，抠字眼排次序，费神费力没必要。
但表态很有必要。不仅各地要表态坚决执行国务院文件，各有关部门也应明确表态。譬如，要不要对住宅开征房产税，准备得怎么样了，何时开征？财政部理应给一个鲜明态度。这是一个公共政策，早一点给公众一种明确预期，可以安抚人心，顺便也把小道消息灭了。
银行和税务部门的表态更重要。目前的楼市调控说到底主要是信贷调控。二套、三套房的限制当然要坚持，开发贷款要不要限制？预售款要不要专户监管？土地增值税要不要全面清理？即使各地都打太极拳，单凭这几条，地产商要再能坚挺3个月不降价才怪呢。
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来源:21世纪经济报道
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