委内瑞拉和哥伦比亚边境(RAUL ARBOLEDA/AFP/Getty Images)
【看中国2019年2月8日讯】委内瑞拉危机进入第三周，马杜罗和瓜伊多还在对峙。如果说在危机发生之初，马杜罗尚有一线生机的话，那么到了2月4日，英国、法国、德国、西班牙和其他许多欧洲国家正式宣布站到美国的阵营，承认反对派领袖、国民会议主席瓜伊多为“临时总统”，又陆续有军人宣布效忠瓜伊多，这表明马杜罗已大势已去。
笔者此前曾从经济分析为何委内瑞拉的经济会崩溃，本文从政治与国际形势的角度论述一下这次委内瑞拉危机。
1999年查韦斯上台后，就坚持在委内瑞拉执行左翼的社会主义路线，把委内瑞拉石油“再国有化”。同时，查韦斯又高举“反美”的大旗，让美国非常不愉快。但查韦斯的社会主义与中越朝那种一党专政的社会主义不同，委内瑞拉尚有民主选举，查韦斯是实打实靠民主选举上台的。因此即便查韦斯反美，美国同样反感查韦斯，美国也不好推翻查韦斯。美国在冷战阶段尚能容忍近在咫尺又处处反美的古巴，在后冷战时代，更加没有必要冒天下之大不韪推翻一个民选政府。
而且，查韦斯虽然“反美”，但委内瑞拉与美国经济和社会都联系颇深。以前委内瑞拉的石油都是英美石油公司开采。即便后来国有化之后，委内瑞拉也依赖美国炼油工业提炼委内瑞拉的“重油”。原油出口占委内瑞拉总出口额的70%左右。2016年，委内瑞拉对美国出口103亿美元，其中85%是原油，9%是提炼过的石油。尽管近几年，委内瑞拉出口到中国的原油占其原油出口比例不断快速上升，但到2016年为之，在委内瑞拉的原油出口中，美国依然占48%，中国只占22%，还不如印度（24%）。可见，委内瑞拉还是一个高度依赖美国的国家，没办法真正和美国翻脸。
从“口头反美”到“真反美”
查韦斯是个政治家，知道与美国交往的底线，他是“口头反美”的典型。但2011年去世之后，其继承人马杜罗志大才疏，从“口头反美”逐渐过渡到“真反美”，与美国的关系急转直下。2013年，马杜罗驱逐三个美国外交官；2014年再驱逐3个。奥巴马在2015年签署法案，声明委内瑞拉是对美国的国家安全威胁，制裁委内瑞拉七名官员。奥巴马是个著名的左倾国际主义者，对古巴尚且刻意改善关系，连他也受不了马杜罗，可想而知马杜罗把美委关系弄得多糟糕。
2017年，马杜罗通过在美国的委内瑞拉公司Citgo向川普(特朗普)的就职仪式捐献了50万美金，希望“贿赂”川普改善美委关系。谁知道川普钱就收了，却不办事。4月，马杜罗把美国通用汽车公司在委内瑞拉“国有化”，一下子激怒了川普。在当时，委内瑞拉发生最高法院夺走国民大会立法权的事件，引发宪政危机；同年7月，马杜罗在一片舞弊的反对声中大选“连任”。川普就威胁不排除出兵委内瑞拉的选项。美国共和党鹰派要干涉委内瑞拉的言论更不绝于耳（比如佛罗里达州参议员卢比奥就是代表）。
美国永远保留出兵的选项，但实际上，美国要出兵某个国家，通常需要天时地利人和的条件。以前美国缺乏出兵的条件，现在形势全然不同。川普不排除出兵的选项，博尔顿甚至（故意）让笔记上的“派5000人到哥伦比亚”让记者拍到，都说明出兵不再是纸上谈兵。
地利是容易理解。南美是美国的后院，委内瑞拉就与美国隔海相望，无论俄罗斯（还是中国）都根本无法在这个地区与美国军事对抗。美国真的要打委内瑞拉推翻马杜罗，没有人能阻止。但美国不可能这么蛮干。
委内瑞拉“天时”尽失
天时指的是委内瑞拉的民心。一个政府要人心稳定，政权的合法性（legality）和合理性（legitimacy）都是必要的。
查韦斯是通过正当选举民选上台的，拥有政权的合法性，美国没有理由与委内瑞拉人民作对。但马杜罗经过2017年的宪政危机与2018年5月总统选举“作弊”之后，很大程度失去了政权的合法性。
不是“合法选举”就拥有政权的合理性。即便一个政权是合法选举的，如果它把国家搞得民不聊生，尽失民心，这个政权同样失去“合理性”。
一个国家的经济往往是这个国家政权稳定与否的最大压舱石。经济好了，其他方面差一些，哪怕没有这么民主自由，人民往往还能忍受。经济不好，理论上再优越的制度也不得不倒台。即便马杜罗真的是“合法选上”的总统，人民也有权推翻他。
在查韦斯年代，委内瑞拉人基本大比数拥护查韦斯。当年石油价格疯长，委内瑞拉人在查韦斯的统治下，都过上不错的日子。查韦斯的“社会主义”，实行大福利的均分财富政策，也得到很多人的拥护。
相反，在马杜罗时代，部分由于石油价格急跌导致国库空虚，部分由于继续推行“平均主义政策”而让国家财政入不敷出，部分由于日益严重的贪污腐化而令社会陷入“实际”的不平等，部分由于马杜罗愚蠢的货币政策（包括发行数字货币）让国家金融体系崩溃，总之，在“教科书式”的每年几百倍的通货膨胀之下，委内瑞拉大部分人都活不下去，只能大规模逃亡。
于是，在合法性和合理性“双失”的情况下，委内瑞拉“天时”尽失。
人和指的是国际支持。在查韦斯时代，南美国家左翼政权当道，查韦斯激烈反美的姿态让他过了一把“地区盟主”的瘾头。查韦斯的余荫带个马杜罗几年的好时光。即便在2015年，马杜罗与奥巴马交恶，奥巴马制裁委内瑞拉，南美各国也同声反对。
转折点在2017年委内瑞拉宪政危机上，南美当时的左翼政权也纷纷指责马杜罗。这时，美洲十二国，包括南美绝大部分国家，中美洲多国以及北美洲的加拿大，在秘鲁首都利马组成“利马集团”，要求马杜罗进行公平自由的选举。到了2018年马杜罗“选举作弊”，利马集团国家纷纷不承认选举结果。之后，南美国家右翼政权纷纷上台，委内瑞拉的难民潮也严重影响邻国。
可以说，由于马杜罗政权的合法性与合理性“双失”，令这次危机中，利马集团国家几乎一面倒站在临时总统瓜伊多一边，呼吁马杜罗下台（除了墨西哥暂时举棋不定之外）。
中俄都靠不住
虽然根据国际法，一个国家的选举事务是“内政”。但拉美国家与其他国家不同，它们之间往往视互相为兄弟之邦，不完全认为其他拉美国家的人是“外人”，这与阿拉伯国家之间的关系很相似。美洲国家的立场对国际干涉的意义重大。正所谓“美洲的问题，归根到底要美洲人民自己解决”，有美洲国家支持，美国要求马杜罗下台，就不再是美国的“霸权主义”，而骤然具备了合法性。
美洲国家的立场也影响了其他地区国家的态度，目前表态的国家，承认瓜伊多的数量远远多于承认马杜罗的。在联合国安理会以9：4票支持讨论委内瑞拉问题，也说明了国际的普遍看法。这样马杜罗指责“这是一场在美国政府命令、鼓励、资助和支持下的政变”，在国际上也掀起不了什么波澜。
在委内瑞拉这种天时地利人和尽失的情况下，如果能在国内有人站出来说不，让反对派找到“主心骨”，外国找到发力点，形势就会一发不可收拾。于是，年纪轻轻的瓜伊多能轻易发动连场大规模的示威；此前在国际上没有人知道的他一下子成为很多国家承认的临时总统。
美国当然不一定会出兵，但在美国强力的武力震慑下，马杜罗不敢轻举妄动，瓜伊多没枪没炮，马杜罗不敢抓他，就是知道只要一有强力镇压，美国就会毫不犹豫出手，这时就是他的死期。
马杜罗尚有两个希望，一个是俄罗斯和中国的支持，一个是军人的支持。但两者都靠不住。
俄罗斯无疑是最支持马杜罗政权的国家，事发之后就派出特种军人保护马杜罗。但委内瑞拉不是敍利亚，距离俄罗斯遥远，俄罗斯又没有军事基地，俄罗斯没有投射兵力的能力。
至于中国更是难以指望。中国无疑在委内瑞拉有很重要的利益，也支持一个左翼的反美政权，直到目前还承认马杜罗政权。但希望中国出兵支持马杜罗是不现实的。即便在政治上，中国也没有必要与大部分拉丁美洲国家作对，也没有必要非硬撑马杜罗不可。反正中国在非洲也都采取不管谁上台，只要经济利益不变，关系也不变的态度。这样，中国现实的选择还是坚持“不干涉内政”；参与调停，以便在以后继续保持政治影响力；同时希望即便马杜罗下台，新政府也继续承认欠中国的债务，至少能保住金钱利益。
1月29日，中国外交部记者会，发言人再不肯直接回答中国承认马杜罗是总统。在瓜伊多表态，承认与中国的债务之后，中国外交部在2月1日被问到是否与反对派接触时，承认“中方就委内瑞拉局势通过不同方式与各方保持着密切沟通”。这些表态都非常能说明中国的立场。
走向“越战式战争”只会自取其辱
马杜罗指望的军人也靠不住。马杜罗确实得到军方高层的支持，但国防部长、总司令等军方高层的支持，不等于“军方支持”。很多政变事例表明，对文官政府而言，真正有保障的军方支持其实来自军队里中上层军官的支持，多半是上校、少将之类的等级。这是因为太高级的军人，其实早已脱离了直接与军队联系的第一线，他们的实际权力来源是中上级军官的忠诚，而不是广大下层军人的支持。换言之，如果没有中高级军官的忠诚，他们发动不了军队。
中高级军官反而处于一个既与下层军人有联系，又有足够号召力的平衡点。他们的投向至关重要，但偏偏他们最容易“反建制”。一来，他们最有野心取而代之，更上一层楼；二来，他们相对年轻，比较知道民间疾苦和民心背向，容易站在人民的一方。
现在委内瑞拉不断传出中上层军官的倒戈，这也意味着马杜罗最后一根稻草，希望用军方压临时总统，已经越来越失效了。
于是结合种种情况，马杜罗下台是大概率的事，如果他识时务，体面下台，不让委内瑞拉发生内战，这也不失为对人民做了最后一件好事。如果他逆天而行，来一场“越战式的战争”，只会自取其辱，落得身败名裂的下场。
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来源:上报
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