舰艇示意图（图片来源：SAM YEH/AFP via Getty Images)
【看中国2025年1月27日讯】“潜舰国造案”原型舰海鲲号下水典礼后，进入港测→海测阶段，目前港测有十几项缺点，通过后才会进行海测，接着正式进入后续舰筹建，后续舰7舰总预算2,840亿余元，预计至2038年即14年完成建案。国防部及海军采取十分严谨审慎的态度，今年仅编列约20亿，部长也公开承诺，只要海测没过关，所编列相关预算不予动支。
立法院职责在监督政府，审查及冻、删预算为其职权，问题在是否合理正当。以“潜舰案”为例，要求在海测通过后相关经费始得动支尚称合理正当，问题在海军今年将陆续与次合约商接洽、备料、签约等相关前置作业，如不当冻结，可能影响进度1年，通常会延后两年，最严重地是国内外主、次合约商是否会怀疑台湾持续建造的决心，是否会影响厂商先期整备、签约的意愿？
维持后续潜舰先期作业预算的必要性
“潜舰国造案”的难度并不在于船体的建造部分，而是主要装备（所谓红区设备）多须外购，敏感的红区设备都需要国家许可，那些愿意对台核发装备输出许可的国家，其政府可能会因为选举结果或国际政治因素介入而改变。而我方可能面临的最大隐忧就是买不到后续舰的装备，先期编列后续舰作业预算的目的是希望透过合约降低外国政治力的干扰，保障装备供应的稳定性，促进后续舰建造顺利，实不宜因预算冻结而导致后续舰的装备可能没有着落的风险，如果因此斲丧或延误我建构水下战力的迫切需求，这个责任谁担当得起？
朝野对建构可恃的水下战力具有共识却命运多舛
回顾李登辉政府于1995年成立“潜舰发展办公室”，但当时国际环境迫我“外购无门”。陈水扁政府于2001年争取到小布什政府承诺售台八艘柴电潜舰，受到当时在野党杯葛及其它主客观因素拘束而毫无进展。为应对台湾面临日益严峻的安全挑战，亟须替换老旧潜舰以提高防卫能力。在外购潜舰终不可得之下，马英九政府于2014年开始“潜舰国造可行性评估”却已延宕十几年；蔡英文政府于2016年启动“潜舰国造案”，着手建造潜舰；赖清德政府于2025年为后续舰编列作业预算，以维护战力建设的延续性。显示朝野对建构一支可恃的水下吓阻力量具有很高的共识，但却阻挠不断，波折再三。
潜舰对强化台湾的防卫韧性深具价值
潜舰拥有隐蔽性佳、奇袭性强、机动性高、自持力大（持续耐航力，endurance）等特点，相对于水面舰和陆岸目标，可以形成一种“敌明我暗”的空间不对称态势，因此极有利于执行战略与战术上的多样性任务。柴电潜舰的战略运用包括反制敌封锁、破坏敌海上航运，于港外航道布雷，阻断其海上交通，以潜射飞弹攻击敌陆上战略目标，摧毁或削弱敌作战潜力。其战术运用则有监视与袭击敌水面舰船，执行护航作战，海空联合反潜，舰队先遣作战，水文气象侦察，特种作战以及海上搜救。由于潜舰具备广泛的任务运用弹性，对强化台湾的防卫韧性深具价值。
解放军海军舰艇的舰数世界第一（吨位仍为美国海军领先），中华民国海军在量及质方面均有不如，在全面进犯下存活不易。潜舰则因其匿踪性佳，是少数在作战中期仍能威胁敌封锁及进犯的利器，攸关存亡。
※作者为国防安全研究院国防战略与资源研究所助理研究员。本文授权转载，原文出处。
（本评析内容及建议，属作者意见，不代表财团法人国防安全研究院立场）
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