在廣大農村，真正的一把手就是縣委書記，上一級的市或地區官員只會偶而下鄉巡視，縣官只要抓好「獻禮工程」便能討好上級了。而省級至中央則是山高皇帝遠，根本不知道地方上的黑幕，除非有不怕死的人上告中央。
制度性難題
另一方面，縣級的監督組織（如黨紀委）及公安、司法等部門都由縣委書記任命，可以說是「自己友」天下，於是乎縣委書記便成了「老子說了算」的「土皇帝」。
腐敗的縣官既能欺上，對無知的百姓自然是為所欲為了，有的甚至與地方黑勢力勾結，共同榨取百姓血汗及撈取國家利益，如月前揭發的廣西南丹錫礦慘劇，當地縣官就被證實與黑幫同流合污，欺上瞞下，東窗事發後，南丹縣正、副書記及正、副縣長統統烏紗不保。
在各級反腐敗行動中，最多被查處的正是縣級官員，但縣官貪污腐敗已成一種「文化」，亦成了制度性的難題，除了政治改革，相信很難根治。(東方日報)
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